阳光通道 第10期

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来到浦东新区曹路镇，仿佛走到了上海城市的边缘，陡地天空变得空旷，鳞次栉比的水泥森林消失了，繁华的街景推到了遥远的背后，寂寥中深深地呼吸，依然感觉到了与这座城市同步发展的前景与艰难。

发展的机遇给了上海的每一块土地，曹路也不例外，拥有4.6万本地人口的曹路镇，几年内陡增了6.3万人左右的外来务工人员，这些来沪人员中，25岁以下的青少年有24104人，占来沪人员总数的38.4%。

然而，就是在这样巨大的人力资源背后，由于具有不同的地域文化、教育背景，不安定因素也由此产生，大大增加了曹路政府平安建设的成本。据统计，去年上半年，来沪人员违法犯罪占犯罪总人数70%左右，而来沪青少年中被处理的违法犯罪人就有502人，25岁以下受治安处罚的有173人，占来沪人员违法犯罪总数的34.4%。

上世纪90年代初，上海加快了改革开放的步伐，成千上万的农民工如潮水般地涌入，当年那些背着行囊走进上海的青年男女，现已步入不惑之年，他们的下一代，也已长成青少年，和贫困的家乡相比，都市生活改变了他们的命运，他们的经济收入增加了，生活改善了，但是，依靠打工谋生的他们，很多仍不能花精力和财力对他们的子女进行教育投资，他们的子女以及新进入上海谋生的青少年仍然属于文化层次低、法制观念淡薄、劳动技能差的边缘人群。

2005年12月5日，浦东新区在曹路镇先行试点的“来沪青少年快速服务通道”应运而生。这是本市第一个接受来沪青少年需求，帮助他们快速融入城市的新的探索。“快速服务通道”旨在尊重来沪青少年的生存和发展权利，畅通来沪青少年与政府职能部门的诉求渠道，完善对来沪人员的管理与服务。

《曹路镇预防和减少来沪青少年违法犯罪工作实施意见》中有这样一段表述：“本次试点以生活、工作、学习在曹路镇域内的25周岁以下非上海市户籍青少年为服务主体。整合政府和社会资源，广泛开展预防和减少来沪青少年违法犯罪工作，积极探索融服务和管理于一体的工作新方法，进一步理顺和完善工作机制，不断提升政府的管理水平和服务能力，为关心爱护来沪青少年、有效预防青少年违法犯罪提供有力保障，形成有借鉴和指导意义的工作模式和工作经验”。

阿贵摆起了水果摊

那天，天空布满阴霾，阿贵的心情也和这天气一样不爽。

随父母从安徽一个小山村到上海已有些年头，那时候他还小，只知道父亲每天出去找工作，很晚才回家，住的地方比家里也好不到哪里去，搬了几次家后，才在曹路镇的一个村里定居下来。

他没有读多少书，小学也没有毕业。一是父母打工钱不多，吃用开销付房租后，所剩不多了；二是他对读书兴趣不高，虽然同学们都是务工人员的子女，大家脚碰脚（沪语，意思是差不多），但是，中学念完，进高中、大学，没有上海户籍有什么用？三是他认为没有文化，一样可以活到老，他的父母不都是没有念过多少书的人吗？他们也不都和其他人一样，结婚、生子、赚钱？虽然条件艰苦些，可也活得满滋润。

于是，已经到了18岁的阿贵既无学历也无技能，整天无所事事。他没有上海同龄人中的朋友，他只能和一些家乡来沪务工的孩子们混在一起。一次过节，阿贵为了表现自己的哥们义气，出头帮助同乡人与外乡人打架斗殴，被派出所治安拘留。

青少年事务社工小徐了解了阿贵的情况后，对他展开了帮教工作。接触是从聊天开始，小徐从聊天中知道了这位安徽籍小伙的家庭、生活以及他对未来的憧憬。

小徐友善的态度，诚恳的语言以及学识，令阿贵产生了从未有过的感觉，他才比我大几岁呀，他怎么会懂那么多东西，阿贵的自卑和不服气在内心斗争着，这是阿贵在真正意义上接触和面对上海人，他开始参加由小徐安排的曹路青少年中心的活动，更多地接触了上海的青少年，他有了上海人中的朋友。

有一次交谈，阿贵坦诚地说：“在上海几乎没有上海人特别是政府里的人主动来关注我们。”“尽管我们在上海的时间也不算短了，但我们对上海的了解很少，对上海人了解更少。一方面缺少这样的机会，另一方面也没有途径。”阿贵的一番肺腑之言道出来沪青少年的心里话，这是现实，也正是我们对来沪青少年工作要解决和正在解决的问题。

“快速服务通道”的建立，就是让来沪青少年通过“亲青热线”、“亲青信箱”等渠道表达他们的需求，一旦了解了他们的需求后，曹路青少年社工经过分析、分类转介，政府相关的职能部门承接需求，为他们提供提高学历、职业技能培训、法制培训等服务。然后，于一周内将处理结果反馈给快速通道。

阿贵在社工和他大哥的帮助下，选择曹路镇阳光苑小区，摆起了一个水果摊，每天早上8点30分到晚上18点，从此，水果摊上有了阿贵欢快的身影，新年到了，他也不歇摊，照常营业。团区委关心没有回老家过年的来沪青少年，给他们发放了一张50元钱的电话卡，阿贵就用这张电话卡给老家打了电话，向亲属问候新年。

真的是我错了吗？

曹路镇有一条老街叫龚路老街，几十年过去了，不变的仍是老街，变的是多了一些游戏娱乐场所。

施兰2005年元月从河南农村来沪打工，人地两生的姑娘在大都市转悠了两个月后，于3月份来到曹路，经人介绍进了老街一家游戏厅干起了看管门面的活。

1988年10月才出生的施兰，今年19岁。2005年的9月22日，她被公安机关作为赌博场所的负责人处以治安拘留十天的处罚。

接受过处罚后，她十分沮丧，思前想后始终没有弄明白自己错在那里，违反了什么规定。她认为自己是帮人看店，正当工作，当初进店时，连这家游戏厅的老板是谁也不清楚。

青少年社工介入了对她的帮教，多次上门与她交流，电话联系进行沟通，原本性格开朗的施兰很快接受了社工。

“作为一名来沪打工的青年，除了要积累丰富的工作经验和生活阅历外，也要掌握一定的法律常识。你看管的游戏厅内出现了赌博行为，你说，应不应该承担一定的法律责任？”

“……”施兰语塞了，是啊，政府有明文规定的，我怎么就……“难道真的是我错了吗？”

社工姐姐送了一些法律常识书籍给她，让她对照相关的法律条文和政府规章检查一下自己错在什么地方，是不是应该接受处罚。

几天后，社工姐姐又找她交流：“你有没有想过，游戏厅的老板为什么让你看管门面？”“一个人出门在外，要有自我保护意识，要学会保护自己，特别是女青年。”社工姐姐的一番话，解开了施兰心中的疑惑，施兰的心情比原来要好多了。

之后，施兰积极参加由社工组织的地区活动，丰富自己的业余生活，通过社工的牵线搭桥，她确定了自己的目标，她要进行技能培训，然后寻找合适的工作。

我会用手机与你们沟通

在曹路镇青少年事务社工站的宣传栏上画着一棵心愿树，上面贴着来沪青少年的一个个心愿，“我希望有一份如意的工作，使自己的家人过着美好的生活”，“我希望每个人都有一颗美丽的心灵”，一个QQ为463322609的来沪青少年的心愿是：“希望在上海能有所成绩，天天开开心心，认识好多上海的朋友”。我仔细看着每一个人的心愿，大多是希望有一份满意的工作，能做出成绩，向家乡的父老乡亲有个交待：儿女在上海没有给你们丢脸，我们会交给你们一份满意的答卷。

“快速服务通道”为来沪青少年心愿的实现提供了机遇，也为来沪青少年融入上海的文化和文明创造了条件。社工孙丽娟告诉我，建立了快速服务通道后，我们与来沪青少年的沟通多了，能很快了解他们的需求。

来沪青少年小海未满18岁，因盗窃犯罪被派出所抓获。检察院因他违法后能自首并主动赔偿损失而作出不批准逮捕的决定。社工将他带回了曹路。

小海从小随父母到上海，在上海长大，曾就读于金桥中学，由于父母忙于工作，疏于对小海的教育管理，小海学习成绩不好，经常混迹网吧。在网吧认识了一个朋友，说免费让他上网。不久，朋友就让他去做一些小事情，他不好意思拒绝，后来，又让他去偷学校的电脑，就这样，小海跌进了泥潭。

初次接触，小海始终背对着社工不开口，无法进行交流，社工就用手机发短信给他进行沟通，并经常和他一起玩五子棋、下军棋，每周二在阳光苑小区见面，接触多了，小海发现与社工交朋友很开心，也很安全，他说：“我突然发现上海人很可爱。我今后再也不去网吧了，也不会用原来的QQ号码了。”现在他已开始做机床学徒工，工作也许是辛苦，但是他觉得自己的内心十分充实，他对社工说：“……没有休息日，没有固定的时间来见你们了，不过，我会用手机及时和你们沟通，一旦有了休息日，我就来找你们。”言语间透露出的恋恋不舍，表明青少年社工与来沪青少年间相互建立了一种真诚的信任和友谊。而这种真诚和友谊真是通过快速服务来体现，我想，快速服务通道是一条建立文明纽带的阳光通道，传递理解和友爱，传递平等与信任，营造一种来沪青少年健康成长的环境，避免再度发生今年3月发生在上海市江宁路上的那样一起自助银行凶杀案，该案4名犯罪嫌疑人均不到20岁，行凶者年仅15岁，都是来沪青少年。

城市的发展促进了社会管理的规范和发展，近几年来，上海对来沪人员管理理念已逐步从单纯的管理转变到寓服务于管理之中，就上海人来说，人们不再以歧视的眼光来看待为上海的发展作出贡献的“外乡人”，人们也逐渐把关爱的目光投射到年轻的一代身上，平等地善待他们，期望着他们以更快的速度融入上海的文明中来。