促进生产性科技服务业发展

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生产性科技服务业是指为生产经营活动提供科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等服务的产业，是科技服务业的主体，对于产业互动和融合发展起着关键的技术支撑作用，具有市场前景广、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等特征。

“十二五”期间，我国把加快发展服务业作为产业结构调整的重点，但服务业总体滞后的状况并未得到根本改变，仍然是国民经济发展中的薄弱环节。有源头创新能力、有影响的生产性科技服务业对一、二产业的支持和引领作用不够，综合竞争力还须进一步提升。

通过调研发现，目前最大的问题在于对生产性科技服务业理解不够，界定不明确，导致促进生产性科技服务业发展的政策没有落实。对于最重要的研发设计往往仅理解为前期的方案设想和纸面设计，而把决定其是否成功的重要环节――新产品研发过程中的实验、试制、初样、正样试产、小批量生产和中试及小批量、多品种样件配套开发等环节排除在服务业之外，从而导致这些企业未能纳入生产性科技服务业，获得国家的政策支持。

目前软件企业按照科技服务业政策，实行3%的税率，而从事设计研发、新产品试制的企业，由于未按服务业对待，要按17%的税率纳税。实际上软件开发和设计研发都是高度依赖智力的服务行业。一般说来，设计研发比软件开发投入的人力、物力、财力及难度要大得多。一个新产品要经过多次实验、初样、正样试产、小批量生产和中试后，才能转换成实际生产力。由于研制过程未形成规模生产，成本（包括人力、物力成本）和代价较高，又难获得进项抵扣，按17%缴纳增值税负担太重，影响了这些企业按照科学规律，严格完成从试制到中试整个过程的积极性，往往是浅尝辄止，停留在实验样品阶段，转化不成实际生产力。

为促进生产性科技服务业在调整产业结构、促进转型发展中发挥更大作用，建议：

一、将设计研发、配套开发纳入服务业范围，享受服务业的待遇。

明确界定生产性科技服务业范畴。把从事设计研发，特别是为企业提供新产品设计、试制、初样、正样试产、小批量生产和中试及小批量、多品种样件配套开发明确纳入生产性科技服务业，执行服务业6% 的税率（软件业是3%的税率）。有了明确的界定，有助于鼓励创新，提高科技服务的含金量，加快制造业产品升级换代，使科技成果向现实生产力转换。

实际上，营业税改增值税后对生产性科技服务企业按6%的税率征收，不会影响政府的财政收入。作为接受服务的产业链下游企业，会缴纳初样、正样或配套样件不足17%部分的税额。下游企业接受配套服务，节省了试制费，这部分税款和开发成本相较微不足道，不会加重他们的负担。合理调节产业链各环节的税负，鼓励创新，有利于改变经济发展模式，从投资驱动转变为创新驱动。

二、简政放权、简化审批程序、提高管理效率。

建议把生产性科技服务企业的认定从审批制改为备案登记制，加强事后复核。企业按照经营范围和从事的主业（营业执照上核定）直接申报备案为生产性科技服务企业，按服务业的标准纳税。经营范围和主业发生变化，再按实际标准变更。

三、取消不必要的资格认证和特定优惠，给企业同等国民待遇。

目前对企业的优惠政策一般都有一些前置条件，如高新技术企业认证、创新型企业认证、软件企业认证等。认证占据了政府资源，加重了企业负担：如认证高新技术企业就要求提供经审计的近三年的财务报表，获得一份审计报告要花费几万到十几万元，企业还需专门安排人员认证。名目繁多的特定优惠诱使个别企业去钻营争取，并且这种认证本身就不科学。高新技术企业、创新型企业、软件企业等是企业干出来的，而不应是整合资源再经包装后认证出来的。

精简审批事项，取消不必要的资格认证和特定优惠，实行普惠政策，给企业同等国民待遇，在公平的环境挖掘潜力，良性竞争，对促进中、小微型生产性科技服务企业发展特别有利。同时还可以释放政务资源，堵塞权力寻租漏洞，提高服务效率，形成风清气正的创业、创新环境。