河北省农村生物质能源发展的激励政策研究
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摘要：河北省农村虽然具有较丰富的生物质资源，但其开发利用仍处在初级阶段，存在认识、技术、市场等障碍。因此，需要通过做好产业布局规划、推动产业集群化发展、采用多样化的财政支持政策、建立产学研技术联盟等措施，来促进河北省农村生物质能源的快速、健康发展。
关键词：生物质能源；产业；技术
中图分类号：F062.2 文献标识码：B 文章编号：1006－3544(2011)02－0058－02
生物质是指通过光合作用形成的各种有机体，包括所有的动植物和微生物。生物质能源是太阳能以化学形式储存在生物质中的能量形式，即以生物质为载体的能量，是一种可再生能源。根据其来源不同，可分为林业资源、农业资源、生活污水和工业有机废水、城市固体废物及畜禽粪便等五大类。而农村生物质能源主要是指利用农作物秸秆、甘蔗、玉米、小麦、甜菜、木薯、马铃薯、棉籽、菜籽、林灌木等农林产品，以及畜牧业生产废弃物等提取的能源。农村生物质能源的发展，有利于增加农民的就业机会，提高农民的收入，改善农村的生态环境，促进农村经济的可持续发展。且农村生物质能源的发展本着“不与人争粮，不与粮争地”的原则，与粮食的安全保障并不冲突。同时，农村生物质能源企业和产业集群的发展，也是加速农业产业化和农村城镇化的有效途径。
一、河北省农村生物质能源发展的现状
河北省是农业大省，具有较为丰富的农业生物质能可利用资源，而且农村生物质能源产业发展也正在有序推进。晋州、威县、成安三个秸秆直燃发电厂投产运行，总装机容量72万千瓦；涿鹿、馆陶、吴桥等6个项目开工建设，总装机容量224万千瓦；至今已累计建成沼气池274万户，普及率达18％；建设大中沼气工程1453处，年产气量1743万立方米。
河北省新能源产业“十二五”发展规划的发展方向和目标之一就是生物质能开发利用工程，其中涉及农村生物质能开发利用的，主要体现在四个方面：(1)以秸秆剩余量较大的粮棉主产区为重点，适度建设生物质直燃发电厂；(2)大力推进农村生物质清洁利用，普及农村户用沼气，在大型养殖场建设大中型沼气工程，支持生物质成型燃料产业化，推广以生物质为主要燃料的节能炉具，推进绿色能源示范县乡建设；(3)到2015年，农村沼气利用达到350万户，建成大中型沼气工程2500处、沼气发电站10座，推广秸秆压块炊事采暖炉具30万户；(4)利用贫瘠土地，规划建设以甜高粱等作物为主的燃料乙醇原料种植基地，积极推进衡水、平泉燃料乙醇项目前期工作。
二、河北省农村生物质能源发展的瓶颈
1.对农村生物质能源的发展存在认识障碍。首先，公众对发展农村生物质能源的认识不足，在农村未形成农民积极参与和支持生物质能源发展的局面，农民对废弃秸秆直接燃烧处理的现象仍很普遍。其次，某些地方政府对发展生物质能亦缺乏系统认识、重视不够，缺乏详细的可行性研究，未对生物质能资源在本地区的分布、开发潜力以及技术、环境、障碍等做出详细评估，不利于生物质能在本地区的推广和利用。
2.发展农村生物质能源存在技术障碍。目前制约河北省农村生物质能源发展的主要障碍仍是技术难题，与该产业有关的核心技术的自主知识产权较少，未实现技术突破。由于生物质能源加工利用技术集成化和成熟度不高，导致生物质转化和加工效率较低，从而难以实现规模化生产。设立的生物质能源工程项目中所需的大型精密设备主要依赖于进口，国产化水平不高。
3.发展农村生物质能源的成本较高，存在市场障碍。由于河北省农村生物质能源的开发利用仍处于初级阶段，与传统能源相比，其前期投入成本较高、风险较大，产业的规模化程度不高，导致生物质能源的运营成本较高。再者，生物质资源分布相对分散，收集的成本也较高，又追加了发展生物质能源的成本。同时，农村的能源消费仍以传统能源为主，生物质能源占能源消费比重很低，生物质能源在农村的市场容量狭小。所以，高成本严重制约了生物质能源的进一步发展，而需求不足、市场容量狭小又缩小了生物质能源的成本下降空间，如此恶性循环，阻碍了其进一步发展。
三、促进生物质能源发展的经济激励政策
1.加大宣传力度，认真细致地做好产业布局规划。政府部门应从上至下，认真做好开发利用生物质能源的宣传工作，提升整个社会对发展生物质能源的认识；并对相关的政府官员及农民进行开发利用生物质能源的培训，扫清其对生物质能源的发展存在的信息和认知障碍。在此基础上，政府部门应组织科研机构和各地政府机关一起进行开发利用农村生物质能源的详细评估，对农村生物质能源在本地区的分布、资源量、开发潜力、技术适用性、障碍因素等进行详细分析，并做出各地区生物质能源发展的可行性分析报告。在此基础上，政府做好生物质能源在农村发展的产业规划布局。
2.实现农村生物质能源的产业集群化发展，增强区域整体竞争力。近年来，产业的集聚发展在带动区域经济发展，促进我国工业化建设上起着重要作用。例如，在浙江形成了一种地区集中化的制造业布局，诸如小家电业、制鞋业、制衣业、制扣业、打火机业等行业都各自集聚在特定地区。实践证明，这种集中发展不仅有利于增长方式的转变，同时，可以把各种生产要素聚集在一起，有利于行业的技术创新，有利于形成规模经济效益，产生集聚效应和辐射效应，从而促进产业化和城镇化的发展。因此，河北省在农村生物质能源产业发展的初期，应加强政策引导，在已有项目的基础上，进一步拓展产业的发展，实现产业的集聚发展，从而创立区域品牌，提升区域竞争力，并促进农业产业化和农村城镇化的发展。
3.鼓励投资主体多元化。在我国的生物质能源投资领域，投资主体相对单一一直是产业发展的制约因素之一。由于在生物质能源产业发展初期，投入大、风险高等客观制约因素的制约，国家及省级政府投入的专项基金往往优先给予具有垄断优势的国有企业，使民营投资主体在一定程度上受到排挤。农村生物质能源产业的发展，仅靠政府的财政支持是不够的，需要调动社会各方的资金，需要民营资本的进入，以解决产业发展的资金制约问题；同时，若要实现生物质能源的规模化发展，提升产业的整体竞争力，也要解决投资主体单一的问题，鼓励投资主体多元化。
4.采用灵活、多样化的财政支持政策。目前，对生物质能源产业的财政支持以专项基金、国债投资、财政补贴、税收优惠等为主，并取得了显著成效。为了支持生物质能源产业的快速发展，可以采用预算内投入、国债投入、财政贴息、财政补贴、政府采购和财政担保等多种工具和组合。一方面，财政资金不仅支持项目生产者，同时也要支持产品使用者甚至中介服务者，即财政资金不仅鼓励产业生产者，同时鼓励消费者，在促进生产规模扩大的同时拉动生物质能源的需求。另一方面，促使财政资金的作用标的多样化，对人、设备和产品等，分别灵活运用各种正负激励机制，充分发挥其杠杆作用，支持农村生物质能源的发展。
5.促进融资渠道多元化。农村生物质能源的快速健康发展，需要建立有效地融资机制，需要与其发展相适应的金融工具、风险管理手段以及融资新思路。我们可以借鉴欧美等国家的经验，借助政府的政策推动，在项目前期从增加投入、投资补贴、贷款贴息、折旧优惠、排污权交易、市场配额与自愿协议机制、保险等方面，帮助投资者降低投资成本、控制市场风险。由于许多农村生物质能源开发项目规模不大，所以在其融资问题上，应拓展小企业贷款机制和业务以适应其发展的需要。政府应鼓励银行或农村信用社借鉴国际微小贷款技术，完善小项目的贷款机制，完善小企业或农户贷款管理、分账核算、单独考核、风险管理等相关制度办法和业务流程。同时政府应鼓励区域性中小企业担保机构的发展，对其新增的贷款担保金额、风险损失等给予一定的奖励和补助。
6.建立产学研技术联盟，促进技术创新。政府投资支持关键技术研发的同时，加强科研机构之间及科研机构与企业间的合作，促进生物质能源技术的产业化。以澳大利亚为例，其政府通过加强公共部门研究机构与私营企业界之间的合作，实现了“共担风险、共享成果”，有效带动了企业界投资“绿色产业”技术研发的积极性，加速了关键技术的科技成果转化与产业化进程。我们在发展农村生物质能源产业的过程中，可借鉴上述成功经验，在干中学，学中干，促进技术创新及技术的转化。
参考文献：
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[2]傅志华，王向阳等，构建支持农村生物质能源发展的政策体系[J].经济研究参考，2008(7)
[3]李丹，河北新能源产业发展及其金融支持问题[J].合作经济与科技,2010(11)