又一场运动式执法?

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此次全国违建高尔夫的整治结果会不会仍是一场运动式执法?或者，会不会落入“法不责众”的尴尬局面?

8月17日，国家发改委网站公布《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治的通知》，要求坚决遏制违规建设高尔夫球场现象。该通知由国家发改委、监察部、国土资源部、住建部、环保部、国家林业局等11个部委联合发出。

《通知》要求，在全国范围内开展高尔夫球场综合清理整治工作。清理整治原则要求：一、坚决保护耕地和林地资源，所有球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用耕地和林地必须全部退出；二、重点督办严重违法违规项目；三、从严处理瞒报项目，对未按规定纳入清理范围内的违规高尔夫球场.一经检查发现，一律予以取缔，并严肃追究有关人员的责任。

据悉，此前未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续以及在《通知》印发后开工建设的高尔夫球场，均在此次清理整治范围之内。

一场清理整治全国高尔夫球场违建的风暴转眼间便已山雨欲来。其整治结果将如何?会不会仍是一场运动式执法?或者，会不会落入“法不责众”的尴尬局面?

贵族运动还是大众运动

上海天马乡村俱乐部副总裁苏国桢对记者表示。中国是一个农业大国，最重要的就是粮食，粮食要有比较好的田地来耕种。“中国政府一直有良田政策，地方政府有时为了寻求发展把一些好的良田就批给开发商了，而且，有时一批就是几百亩上千亩土地。老百姓怎么能不抗议呢?”

苏国桢认为，高尔夫球场项目只要不占用很多良田、耕地，只要把该做的水土保持做好，或者项目能够有助于环保，他个人并不反对。“但假如一个干旱的地区，一个缺水地区，你何苦去跟老百姓抢水呢?”

据悉，在美国，学校、市政府、州政府都可以造高尔夫球场。“学校建高尔夫球场是为了让学生和教师能有一个运动的场所和打球的地方。”

上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈也对记者指出，高尔夫其实并不是一种所谓的贵族运动。“中国由于特殊的土地制度，国家不给发牌照，结果必然只有有钱人去玩了。假如高尔夫球场放开了，也许就属于一般人的运动了，或者至少中产阶级会去玩。”

傅蔚冈说，在日本和韩国，普遍的认知是，高尔夫球场不但不是对环境有害，反而是有助于美化和改善环境，因为它们把荒地、戈壁等全都用起来了。

苏国桢也对记者表示，在英国，打高尔夫球的时候，老百姓有时也会经过球道，还会跟打球的人打招呼，还有人在旁边遛狗，

“没有人会觉得奇怪，因为地是大家的。”

他说，在中国，把高尔夫球弄得好像高不可攀似的。“我们业者有时把自己的身价弄得太高了，其实高尔夫就是一个很正常的运动。在国外打一场球，现在大概要20美元，以前就是5美元、10美元，自己背着个包就去打了。球场的管理人员也很少，一二十人、二三十人就可以了，也不需要有前台。球场的经营成本很低，但在国内不是，它会强调说，我这个运动是贵族的、奢华的运动，弄得自己好像不可以被碰触一样。”

行业亟待规范

苏国桢说，高尔夫这个行业进入中国的时间并不长，也就二三十年。“这个行业在国外已经有600多年的历史了。”

尽管中国高尔夫行业的历史很短，但发展很快。他说，中国国土面积这么大，有13亿人口，目前高尔夫球场共有600多家，而美国3亿人口却有2万个左右的球场，日本这么小一个国家也有三四千个高尔夫球场。

苏国桢认为，高尔夫是经济繁荣的产物，随着中国经济的发展，这个行业的未来是光明的。“这几年，受次贷危机的影响，美国的经济到现在还没有恢复过来，去年美国就有20多个球场倒闭了。欧洲的经济也是摇摇欲坠，也有不少球场关闭了。所有人都认为，中国是一个大饼，空间很大，但别说有2万个球场，现在连1000个都不到。”

但他也指出，中国的高尔夫行业需要规范。

苏国桢说，这两三年来，国务院有11个部委成立了一个联合小组在对高尔夫行业做普查，普查的科目很细――已经开业的，正在建造中的，准备建造的，已经建好但还没有营业的。“我想这是一个好事，把它规范了，明年或后年，应该会有一个正式的条文出来，规定什么样的土地可以建高尔夫球场。比如，是滩涂地、不毛之地、海边的荒地，还是那些本来就没有用的，比较脏乱的土地。”

他说，规范了以后，比如，上海有2000万人口，可以有20个或者30个球场，国家会给额度，一年不能超过多少额度，具体的数量应该跟经济的增长速度成正比。

苏国桢告诉记者，五六十年前，奥运会就有高尔夫这一运动项目，后来由于其他原因停止了。2009年，国际奥委会投票通过高尔夫球进入2016年奥运会。“你说，高尔夫在中国是禁止的，每个人都是偷偷地打球，怎么参加奥运会?”

违建的标准需界定

对于有报告称全中国600多家高尔夫球场只有10家左右是正规的这一说法，苏国祯表示怀疑，“如果说只有10家是正规的，但到现在都没有文件证明哪!O家是正规的。”

他告诉记者，很多经营企业当时是招商引资过来的，也是经过外资委、市政府和区政府的，且有国土局的证照。“假如哪一天说，不规范，要关门，你让这些投资人情何以堪?”

“其实(违建)不是这样讲的，到目前为止，政府都没有很明确的规范。假如你要盖一个楼盘，政府规定你一定要招拍挂，经过规划局、国土局、建设局这些手续，有这么个规范。但高尔夫球这个行业很新，进入中国才20多年，当时根本就不知道哪里有规范。”

苏国桢同时告诉记者.当地政府每两年就会做一次土地普查一一所取得土地的性质、经营范围，证照取得的时间，等等，他们每次也都报告给政府。“在政府的眼皮底下，怎么可能会偷偷地盖高尔夫球场呢?它每年收你那么多钱，怎么会不了解情况?甚至有时候还会给你个奖牌什么的，说你是纳税大户。”

谈到全国遍地开花的违建问题，广东江门某高尔夫俱乐部高尔夫项目总监唐雄飞电对记者表示：“如果说是违法的话，各地还能建这么多吗?我觉得这可能是定义的问题。之前有些政策，比方说，省里或市里有一定的土地审批权，它不用上升到国家层面去审批，后来再用现在的政策来看之前所作的决定肯定是不对的。我不知道所谓的违法和违建是怎样来定义的，这需要相关部门来解释。”

对于此次全国整顿清理的结局，傅蔚冈表示，很有可能就会不了了之。