韩国人口城市化对我国的启示
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中国处在一个快速发展的城市化过程中，每年有约1000万的农民变成市民，这么大规模的人口城市化，在全球的城市化发展过程中，也是前所未有的。作为后发国家在较短时间内实现经济追赶的成功范例，韩国的人口城市化过程有许多成功的经验值得我们借鉴。
韩国人口城市化的主要特点
20世纪60年代初到80年代末是韩国进行国家工业化并成功实现经济追赶的最为重要的历史时期，也是其人口城市化快速发展的时期。韩国在人口城市化进程中有两个方面的特点：
一是发展速度快。20世纪60年代初期，韩国农业就业人口仍超过就业总人口的50％，而制造业就业人口还不到就业总人口的10％。通过4次产业结构的调整，韩国完成了从农业国向工业国的转变。伴随着快速工业化过程，韩国人口不断向城市地区加速转移，城市化水平迅速从1960年的28.3％发展到1985年的74％。
二是人口高度集聚。在工业化过程中，韩国城市体系结构演变的主要特征是少数中心城市获得优先集中发展。如韩国的6大城市在1980年已经聚集了全国72.87％的城市人口。同时，城市在国土空间分布上高度集中。韩国的6大城市集中分布在以首尔为中心的京仁工业区和以釜山为中心的东南沿海工业区及其连接两地的高速公路沿线。
韩国人口城市化的成功经验
强调通过规划、法律引导人口、经济合理集中。韩国以1982年《首都圈整备规划法》为依据，确定了首都圈5个新城市建设规划，强调城市发展要从高起点规划入手，着力解决各种城市问题、恢复历史与自然环境、提高生活质量。韩国的城市规划，有两个较为明显的特点，一是强调规划先行，二是针对城市化发展不同阶段，适时调整完善规划，以更好地发挥规划的重组和引导功能，进一步优化城市结构、合理城市布局。
高度重视产业对城市化发展的支撑作用。产业发展是城市化的根本动力。重大产业的布局和升级，必然带来人口的聚集和城市的扩张，提速城市化。韩国的经验体现在三个方面：一是以产业发展为先导，夯实城市化基础。迅速推进的工业化和蓬勃发展的产业，对人口的集中产生了巨大推力；二是以结构调整为手段，打造城市发展的长远竞争力。出口导向型的工业化首先促成了首尔和釜山两个大城市的高速发展，并逐渐带动其他地区的城市化，三是以产业集群为支撑，提升城市实力。
高度重视城市化过程中的城乡统筹问题。韩国在推进城市化的同时，带动了农村的现代化。一是依靠行政力量推动农村资源整合。上世纪70年代初，韩国70％的人口是农民。根据当时韩国经济开发5年计划，要加快实现城市化和工业化，但面临农业落后、农民收入低、工业产品市场狭小的严重局限。为了解决这个问题，韩国政府自上而下发起了新村运动，构建了强力的财政反哺体系和政策支农体系，将落后的农村改造成为现代化的新农村。二是发展合作经济提高农业组织化程度。韩国农协成立于1961年，目前大约有2.4万名会员、1327个分支机构，不仅组织农产品销售，而且在农业产业化与流通、农村信用合作社等领域有广泛业务。三是按照城乡一体化理念谋划农村发展。城乡融合是经济、社会进步的最高境界。按照城乡一体化理念来统筹农村发展，城市功能的设置不局限于城市内，而是把周围农村也包括在内，呈放射状。在改善农村道路、公共设施和工商设施的同时，重点考虑与城市的对接，以便城市公共服务和基础设施向农村延伸。
注重城市人居环境建设，提高城市人口吸纳能力。韩国政府对不同类型地区实施了不同的发展战略，对于从大城市迁出的企业给予多种税收和财政方面的鼓励政策。在新城市建设中，注意发挥地理优势，按照现代化标准规划建设；同时加强政府监督管理，减免新城市税负；在城市基础设施建设上，营造舒适、卫生的城市生活环境，建成价格低廉的公寓住宅，确保新城市真正具有人口吸纳能力。
强化规划引领。韩国经验表明，规划是城市化健康有序发展的前提和保障。一要高起点编制规划。把城市发展的定位、目标放到国际大背景下去比照、审视，以新理念、宽视野规划城市和城市群发展。同时，加快编制操作性更强的专项规划，尤其是土地、交通、产业、环境等专项规划。二要强化规划实施。把城市规划落实到市县和部门的工作程序。建立执行重大规划衔接、项目规划审核实施报告等制度，推进规划实施的规范化、程序化。加大执法监察力度，确保规划的严肃性、权威性。
夯实产业基础。韩国城市化经验表明，产业发展一人口集聚一城市扩大是城市化的一般规律。推进城市化，必须高度重视发展关联度高、带动力强、先导作用明显，对其他产业发展具有保障、支撑功能的基础产业，切实以新型工业化带动新型城市化，实现工业化与城市化互融共进，提高城市化的产业支撑力。一是壮大产业规模，做大做强一批优势骨干企业。二是提升产业层级，切实提高高新产业占城市经济的比重。积极发展第三产业特别是现代服务业。三是优化产业布局。加强产业引导，形成特色鲜明、错位发展的产业格局。重点是充分发挥园区产业集聚功能，推动产业向园区集中，大力推进企业组团规模化、土地使用集约化、产业配套系列化，提升园区产业层次，走产业园区化发展道路，改善城市产业空间布局。
大力推进城乡统筹。韩国的经验表明，只要措施得当、统筹协调，在实现城市化的同时，完全可以实现农村现代化。推进城市化，必须立足城乡统筹，将城市化与社会主义新农村建设、促进农村人口转移以及发展现代农业结合起来，走城乡共同繁荣发展的新路子。一要加快中心城镇建设。要按照资源禀赋、发展基础和环境承载能力，建设一批高品质、功能型、特色型中心镇，提升对农村的带动、服务功能和对农村人口的集聚功能。二要加快推进农村改革。切实打破城乡二元结构，改革户籍制度，促进城乡人口自由流动，加大农民工培训力度，引导农民有序向城市转移，完善以工促农、以城带乡的保障机制，使公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动。三要促进城乡基础设施和公共服务的对接。加强县城、小城镇建设，建成一批品牌镇、经济强镇，形成城乡接合点。促进城市道路、管网、供水、供电、垃圾污水处理设施向农村延伸，教育、医疗卫生、社会保障等体系向农村覆盖，推动城乡基础设施和公共服务对接。
优化城市发展空间，营造功能齐全的人居环境。宜居和宜业是城市发展需要同时考虑的两个问题。与韩国相比，我国目前正处在人口城市化加速发展过程中，我国的小城市和小城镇的人居环境远不及大中城市，这也是小城市和小城镇人口吸纳能力不足的主要原因之一。在城市发展上，要拓展城市发展空间，加快道路建设，加快公用设施配套，增强城市发展功能。在人居环境建设上，要坚持节约、生态、和谐三大理念，不仅要注重园林、绿化等硬件建设，还要注重加大城市环境保护和整治，打造清新洁净的人居环境。
(摘自2009年12月14日《中国人口报》)