审计把脉“廉租房”

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[摘要]住房问题是重要的民生问题,为了切实解决城市低收入家庭的住房困难,廉租住房制度已经提上各级政府的重要议事日程。近年来,湖南省常德市出台了一系列的重要政策措施,加大廉租住房建设力度。本文在对常德市廉租住房建设开展情况进行审计调查的基础上,进行宏观分析,提出廉租住房建设中存在的问题、发展的建议,并强调了审计在廉租房体系的建设过程中应当发挥积极作用。

[关键词]审计调查 廉租住房建设 关注民生 保障方式

为了全面了解全市廉租住房保障制度的落实情况,确保专项资金落到实处,保证惠民政策发挥其应有的作用,着重反映全市解决低收入家庭住房政策的执行情况,揭示廉租住房资金在筹集、管理、使用等环节可能存在的问题,提出可行性建议,促进住房保障体系的健康发展。笔者对全市廉租住房保障资金的筹集、分配、管理、使用情况进行了审计调查。

一、审计调查中发现存在的问题

(一)政策法规不完善。住房保障制度目前还没有专门的公共住房政策法规,保障对象、标准、水平、资金来源、管理机构及职责范围等方面没有法律依据,靠政府成立临时机构去抓,会出现职责不清、执行不力的问题,影响了保障工作的具体实施。同时,在实际操作中,无法核实入住对象的家庭真实收入、住房状况,容易出现非保障对象混入保障范围,引起部分真正需保障对象的不满。

(二)建设资金缺口大。国家对中西部地区实物配租专项补助比例为300元/平方米,约占廉租住房单套建造成本的20%(以8万元/套计算),地方财政需负担80%,资金的筹措压力大,再加上居住点的路、水、电等配套设施的不完善以及老、旧小区的改造,作为大多数是“吃饭财政”的地方政府更是负担沉重,无以为继。

(三)保障方式有缺陷。上级要求继续加大廉租住房的新建力度,采取实物配租的主要保障方式,地方政府由于土地、资金等问题影响建设进度,投入资金多,解决保障对象的数量有限,难以达到理想效果。拿市城区举例,到2011年要实现“应保尽保”目标,还需要建设廉租住房8016套,仅建造成本就达6.4亿元(8万元/套计算),还不包括征地拆迁、配套设施、必要的装修等费用,仅靠地方政府投资是个不可能完成的任务。

(四)工程质量有隐忧。廉租房建设的具体要求是当年计划、当年征地拆迁、当年建设交房。但由于多种原因,每年按程序把前期工作完成后,要到8月份才开工,最迟的10月份才开工,而此项工作又是省市考核的十件实事之一,要求春节前必须交钥匙入住,因此现场施工日期很短,很难保证工程质量不出问题。

二、今后发展建议

(一)建立财政投入和社会筹集相结合的廉租住房投融资体制。一是地方财政将住房保障资金纳入年度预算;二是住房公积金部分增值收益可用于廉租房建设;三是提高土地出让金收益中用于廉租住房保障资金的比例;四是廉租房租金实行专户管理,专款专用。

(二)建立常德市住房保障体系建设管理领导小组与各责任部门合力共建的建设管理新格局。对市城区廉租住房建设,在管理上逐步建立一城四区联动机制,实行计划统筹、分片建设、社区管理、通力协作的新模式。

(三)完善保障方式。考虑到地方政府负担过重的问题,建议将廉租住房管理推向社会,由物业公司进行后勤管理等工作,政府给予一定的补贴。也可视情况采取对廉租住房进行出售的模式,由保障对象购买廉租房,拥有产权,政府给予一定的购房补贴,居住点管理实行市场化。再有对部分保障对象直接采取政府给予定额货币补贴的办法,由保障对象到市场上去购房、租房,以缓解目前房源短缺的困难。

(四)配套法律法规。建议上级部门制定《住宅法》,从立法上规范住房保障对象、标准、资金、管理等内容,不能让地方政府成为慈善机构;制定《住房保障对象收入认定办法》等相关法规,明确机构职责和收入认定方式、手段,确保对申请对象进行收入的真实认定,让惠民政策切实落到实处。

三、审计部门在廉租房体系的建设过程中应当发挥积极作用

结合工作实际,如何做好廉租住房建设工程审计工作,成为摆在我们审计人面前的一项重要课题。推行廉租房制度的最大困难,就是资金缺口。资金,才是廉租房的“地基”,所以说推进廉租房建设关键是保障建设资金,同时建立起切实可行、行之有效的审批制度。审计部门应当发挥其监督职能,对廉租房体系建设的各个环节开展检查及评价。

一是要全面掌握廉租住房的资金来源渠道和规模、资金的管理和使用情况。我们重点要对资金筹集渠道是否合规,资金到位是否及时并满足工程建设的需要,有无建设资金不落实、不到位的问题。建设单位是否按照国家规定合理、合法地管理、使用建设资金,有无挤占、转移、挪用和重大损失浪费问题。

二是要加强廉租住房工程建设程序的审核。建设程序是指基本建设项目从决策、设计、监理、施工到竣工验收整个过程中各个阶段及其先后顺序。它们之间有着严格的先后次序,各级承担廉租住房的建设单位必须按照国家法律、法规相关方面的规定“按部就班”的进行。

三是要对廉租住房的保障范围进行审核。审计要重点审核廉租房的保障对象,让符合条件的困难群体应保尽保,并严防弄虚作假的“李鬼”,对廉租住房申请、审核和退出机制等进行动态监督,同时应当深入到部分群众家中进行走访,与群众“面对面”进行核实,从而确保国家对住房困难的城镇最低收入家庭的优惠政策落到实处。

四是要在工程建设过程中不定期检查。审计部门应当深入到廉租住房建设施工现场实地勘察,“实打实”查验廉租住房建设规模和结构、丈量建设面积和使用面积,重点检查工程变更项目是否合理,隐蔽工程记录是否全面、规范,相关签证是否真实、有效,为竣工决(结)算审计工作打下了良好的基础。