顺昌县农村土地流转存在的问题及对策
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[摘 要] 通过土地流转，优化了土地资源配置，使耕地向种田能手集中，加快了农业产业化经营和农业产业结构调整，提高了土地利用率、产出率和农业效益，促进了农民增收，促进了传统农来向现代农业的转变。
[关健词] 农村；土地流转；问题
一、土地流转的基本情况
福建省顺昌县依照有关精神和政策法规，积极引导农村土地承包经营权流转。全县家庭承包耕地总面积184235亩，承包农户数41419户，土地流转面积27496亩，占农庭承包耕地总面积的14.920%，其中转包6517亩、出租18690亩、互换356亩、转让461亩、入股108亩、其他1364亩，流转出土地的农户数4612户，从自发流转到政府引导规范流转，通过流转涌现出一批种养大户，实现土地规模化经营，促进了农民增收。
二、土地流转的现状
1.促进了农业产业化、规模化经营，提高了农业产业化水平
通过土地流转，优化了土地资源配置，使耕地向种田能手集中，加快了农业产业化经营和农业产业结构调整，提高了土地利用率、产出率和农业效益，促进了传统农来向现代农业的转变。如大历镇大历村由农民自发成立的“绿健粮食合作社”租赁村民外出打工闲置耕地130亩、农户抛荒的边角田、山垅田110亩，添置插秧机、收割机、旋耕机等农机具。
2.促进了农村劳动力转移，带动农民观念更新
土地的有序流转带动了农村富余劳动力向高效行业合理转移，使从事非农产业农户摆脱了土地束缚，集中精力外出打工、经商或从事其它产业。同时，他们走出家门，开阔视野，不仅增加了收入，还学会了一定的技术能，了解了外界的信息，更新了思想观念。
3.创新了农村土地使用制度，促进了农村家庭承包基本经营制度的稳定和完善
在保证家庭承包制稳定的前提下，通过市场的有效配置作用，使农户依法、自愿、有偿流转，实现了土地价值和保障功能，达到了“稳制活田”的目的。
1.流转行为不够规范
目前，土地流转机制不健全，流转手续、流转程序不规范。多数农户土地流转都是在亲戚、邻里之间进行，且土地流转期限短，一般一年一定。相当部分农户没有签订书面流转合同，而只是“口头协议”私下流转，留下纠纷隐患。一些签订书面合同的也不够规范，内容不尽完善，一旦发生纠纷也难以调处。
2.土地流转市场不健全
缺少与土地流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介组织，没有形成土地流转和租赁市场，土地流转的供求信息不能及时有效沟通，阻碍土地流转在更多方式、更大范围和更高层次上进行。出租方找不到承租方，只好请人代耕或无偿倒贴转包，而想扩大经营规模的种田大户又难以找到有流转土地意向的土地承包人。
3.土地流转外部环境不佳
由于顺昌地处海峡西岸绿色腹地，是传统农业县，工业规模不大，吸纳农村劳动力的能力有限，加上进城务工、创业的农民还存在事实上的户籍、保险、就业、子女上学以及工资兑付等方面的问题，对土地流转存在后顾之忧。同时土地分散、地块狭小，机械化规模化作业困难，难以实施规模经营，也影响了土地流转。
四、正确引导农村土地流转的对策
1.加大宣传力度，营造土地流转的气氛
要加大对《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关精神和政策法规宣传，使基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，土地流转正是合理利用这一资产，增加农民收入。通过宣传调动广大农民流转土地的积极性，推动农村土地向种植大户、科技示范户和龙头企业集中，实现农业产业规模化、集约化经营，让土地流转成为发展现代农业的“助推器”。
2.加强领导，有序推进
农村土地经营权流转涉及到广大农民的切身利益，牵涉面广，政策性强，因此政府必须进行规范和引导，严格遵循“自愿、依法、有偿”和土地承包经营权流转“三不”（不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益）的原则，因地制宜，分类指导。
3.建立管理服务平台，积极做好配套服务
依托县、乡农业经管部门建立土地流转管理服务机构。县级建立土地流转信息网络服务平台，及时各乡镇土地流转及寻租信息等。乡镇成立土地流转工作领导小组，指导农民签订土地流转合同，建立流转台帐，健全土地流转相关资料，为规范、有序推进土地流转建立数据库。村将土地流转信息张榜公布并逐级上报。
4.发展农村合作经济组织，发挥土地流转的载体作用
产业发展是土地流转的支撑，提高农业效益是促进土地流转的关键，因此，发展农民专业合作社，推进农业产业化、规模化经营与土地流转是相辅相成、互为促进的。加快培育和发展一批农业特色乡镇和专业村，促进农业规模经营，推进农业产业化经营。
5.加快推进农村劳动力转移
农村土地流转的前提是劳动力的转移，没有劳动力的转移，就无法实现土地的规模经营。要大力发展农村第二、三产业及做大现有企业规模，就地转化农村劳动力；鼓励有能力的农村劳动力进城务工、经商、办企业；加强技能培训，抓好劳务输出指导和服务，建立长期稳定的劳务输出基地，推动农村劳动力转移。