聚焦珠三角“民工荒”

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刚刚过去的2009年,对于珠三角企业来说,情况实在不妙。年初,受国际金融危机影响,作为“来料加工世界工厂”的珠三角地区,最早受到了冲击,因为无法获得订单,大量企业破产倒闭,数以百万计的农民工失去工作。突如其来的“民工慌”不但“慌”了农民工,也引起了国家最高层的高度关注;进入下半年,随着全球经济的快速复苏,纷至沓来的订单又让企业遭遇了“招工难”。从“民工慌”到“民工荒”,这一年,珠三角地区劳动力市场可谓是“冰火两重天”。以珠三角地区外向型经济排头兵的东莞为例。这一年,先是年初时金融危机致60万农民工失业、百万农民工离莞;后是下半年订单恢复,99%以上的企业招工困难,有单不敢接。

现状

1.企业招不到员工有单不敢接

“最红火时,公司有7000多名员工,而目前加上已经转型的另外一家工厂,包括公司新招的当地“4050”灵活就业人员,员工总数还不到1000人。”2009年12月17日上午,在位于东莞市高镇的东莞泰富电子有限公司助理经理莫炽锦说,招不到员工,公司有订单也不敢接。据他介绍,泰富公司是目前世界上最大的室内电话制造商,生产的有绳及无绳电话等电讯产品全部销往海外市场。2008年底,受国际金融危机影响,公司订单大幅减少,最困难时,曾连续几个月都没有一个订单。为了减轻公司的压力,公司陆续辞退了大部分员工,至2009年3月,整个公司只剩下不到300人。

然而,从8月份开始,泰富公司中断了半年多的订单又逐渐“飞”了回来,至10月份,基本恢复到金融危机爆发前的正常水平。由于金融危机期间大多数农民工被公司辞退返乡,公司想尽了各种办法招工,也无法把用工的缺口补上。

在东莞,缺工的不仅仅是泰富公司,也不仅仅存在于电子行业。东莞厚街一家鞋业公司负责人称,最高峰时公司有1万多名员工,金融危机爆发之后,由于订单长期低迷,公司陆续辞退了近万名员工。然而,当目前公司的订单已经回升到去年同期水平时,却面临着近万名员工的巨大缺口。在此情况下,公司目前只是承接一些附加值略高的订单,利润微薄的订单一律回绝。

来自东莞市劳动局劳动就业服务管理中心提供的数据显示,根据该中心对该市长安、厚街、高、凤岗、常平、塘厦、石碣等镇劳动力市场的监测,2009年下半年以来,随着该市外来订单的逐渐恢复,企业用工需求也随之加大,多数企业出现了“招工难”。“从各镇统计的入场招工企业累计需求岗位来看,企业用工难呈逐月加大趋势。”该就业服务管理中心副主任罗自强说,7月份,7镇累计需求岗位111742个,比6月份增长45%,求人倍率平均为1.38;进入8月份,进场招聘企业累计需求岗位98145个,平均求人倍率上升为1.55;而9月份前两周,进场招聘企业累计需求岗位53118个,平均求人倍率则上升到1.64。

2.对企业不满意民工频跳槽

现年23岁的小朱是江西省余干县人。2008年10月,受国际金融危机影响,他所在的工厂因为接不到订单,在时开时停了一段时间后,把工人们都辞退了。在找了几天工作无果后,小朱回到了阔别4年多的江西老家。

2009年12月初,小朱接到村里同伴的电话,他再次来到了东莞,并在同伴的介绍下,进了厚街的一家服装厂,做了一名服装缝纫工。“虽然服装厂的工作环境和福利待遇比以前打工的工厂要好一些,但我觉得工资还是太低了。”小朱说,以他刚辞职的东莞某服装厂为例,工厂给予他们的底薪为每月770元,如果算上周末和平时的加班费,每个月的收入大约为1200～1500元左右,还是无法实现自己出门挣钱的目的。他这样给自己算了一笔账:因为吃不惯工厂里的饭菜,他在外面租了一间房子,每个月的租金是260元,如果算上水、电、煤气、卫生、有线电视等各种费用,约需320元左右;此外,吃饭、购物、乘车、加上偶尔去台球室打打台球、陪朋友下下馆子,每个月的开支不下1000元。也就是说,每个月拼死拼活、没日没夜地干活,挣的工资仅够自己缩手缩脚的开支。至少也得找个一个月能挣3000元的吧。对于辞职的原因和自己对于工资的期望值,他不假思索地说,“以前都是工厂挑我们,现在东莞民工短缺了,我们也要挑一挑工厂。”

像小朱这样辞职出来找工作的农民工在东莞甚至整个珠三角地区并不在少数。根据东莞市劳动局劳动就业服务管理中心提供的一份调查报告显示,前不久,该局分别在出租屋和劳动力市场对600名农民工进行了一项抽样调查,其中,在出租屋接受调查的400名农民工中,有70人没有工作,由于“收入低主动辞去原来工作”的占41.4%;而在劳动力市场调查的200名求职农民工中,139人没有工作,由于“收入低主动辞去原来工作”的占36.7%。

根据对该市厚街、高、长安等镇多家服装、电子、鞋业等企业的调查结果显示,除了一家日本电产(东莞)有限公司给予员工的月基本工资为800元、略高于当地政府规定的最低工资水平外,其余接受调查的企业都是按照东莞市政府规定的最低工资标准770元/月的标准支付员工底薪。“这不仅低于长三角地区的一些城市,甚至还低于江西老家的工资水平。”来自江西赣州的小艾说,在她老家,一些从沿海转移过去的服装、电子等企业开出的工资都在1000元以上,并不比这边低,这让她有些想不明白。她说,如果几天后还找不到合适的工作,她们准备结伴去浙江或江西打工,彻底告别珠三角。

原因

1.求职主体发生变化

“与以前相比,这次的‘民工荒’有一个现象应该引起关注,那就是求职群体的年龄出现结构性变化。”来自河南、曾为大学教师的浩成鞋业人事主管杨进对于劳动力市场的变化有着更为深切的体会。目前,新求职人群70%以上都“80后”、“90后”的农村新青年。与第一代农民工大多只有小学或初中文化,背负着沉重的家庭负担,其打工的目的就是养家糊口不同,现在的农民工大多为80后或90后,与父辈相比,他们大多有着中专或高中文化,除工资薪酬外,他们更加注重对职业前景的选择。“客观地说,新一代求职群体的诉求,是对上一代农民工承受的用工模式的纠正,这些诉求应该引起用人单位的高度重视,并将成为推进社会公正和平等的力量。”要改变目前招工难的局面,企业和政府都应严格遵守和执行相关法律法规,不能再把廉价劳动力作为自己发展的动力,而应从根本上保障劳动者的合法权益。

2.金融危机造成农民工流失

“除此之外,金融危机导致珠三角地区农民工大量返乡,也是造成目前珠三角企业用工困难的重要原因。”东莞市劳动局劳动就业服务管理中心副主任罗自强认为,2008年第三季度以来,受国际金融危机影响,因工厂倒闭或企业开工困难遭工厂辞退而离开东莞的农民工超过60万人。目前,这部分农民工大多数都还没有回到东莞。根据多年流动就业的惯常情况,每年第一季度集中在春节后是劳动者外出求职的旺季,也是企业用工需求的旺季。但受金融危机影响,2009年春节前,大部分企业都搁置了新一年的用工计划,部分企业在当时困难的情况下甚至有意让员工自然流失,一些企业还继续出现裁员;春节后,由于经济前景不明朗,企业不敢贸然招人,错过了求职旺季。从劳动部门的企业用工备案情况来看,2009年第一季度末,在东莞劳动部门备案签订一年及以上劳动合同的外来员工314.4万人,比2008年第三季度末的378万人少了64.4万人。2009年下半年以来,在全球经济回暖、国家及广东省有关稳定企业政策措施实施效应的带动下,东莞企业订单快速回升,企业用工需求随之加大。在目前企业出现恢复性增长,需批量急招员工时,又出现了招工难的情况。季节性用工在东莞是一直存在的“老大难”问题,在往年企业订单充裕的情况下,一般10月份也会进入生产旺季,企业增加用人,而通常10月份以后则是外来农民工求职的淡季,因而每年这个时期都会出现用工紧张情况。

3.工资水平普遍偏低

“从附近几个镇的情况来看,企业‘用工难’的根本原因在于工资水平偏低。”东莞市劳动局高镇分局局长钟锐球表示,虽然不少企业都出现了不同程度的用工难,但从各企业的缺工情况来看,工资水平低的企业缺工较为严重,而工资水平高的企业,缺工状况相对较轻,个别工资高且待遇好的企业不仅不缺工,农民工还要排队等候求职。

“‘民工荒’与珠三角地区工资水平长期偏低有很大的关系。”近10年来,珠三角制造业工人的实际工资都没有根本性提高,加之生活成本加大,导致多数农民工不愿到工厂干活。以东莞的鞋业企业为例,如果按照8小时工作制计算,很多工厂月平均工资实际上只有700多元,而且这些工厂根本就没有8小时工作的概念,员工普遍上班时间达到12个小时以上才能够拿到1000元左右的收入。1000元的工资基本上成为了目前珠三角地区企业自我衡量的一个标准,月收入低于1000元的工厂招工普遍困难,而工资待遇高于1000元的工厂招人则相对轻松。

在我们重点走访的东莞厚街等7家企业中,只有日本电产公司给予员工的基本工资超过了东莞市政府制订的770元的最低工资水平,为每月800元,与此相对应,该公司“用工稳定,没有出现招工难”。

4.劳动力问题尚未得到应有重视

对于目前珠三角企业所处的困境,日本电产(东莞)有限公司总经理助理、业务部长华冈忍在接受媒体采访时认为,政府还没有引起足够的重视。在他不久前代表公司参加的有该市副市长出席的东莞外商会议上,大家提得多的依然是土地纠纷与税务等问题,劳动力短缺问题还没有引起政府层面的警惕,也没有摆放到应有的高度。他说,目前东莞的企业多采用包吃包住的用工模式,这种模式虽然具有速效性,但从长远来看,却十分不利于企业的发展。一个明显的例子是,东莞目前上市公司数量与经济总量非常不匹配。公开数据显示,2008年东莞GDP在广东全省排名第四,但是该市的上市企业只有5家,在广东省排名第七,而且东莞企业在中小企业板上市数目为零。“如果不能尽快改善员工的工作与生活环境,东莞企业的用工困难还将进一步加剧。”华冈忍认为,十七八岁的年轻人对世界充满了好奇,但他们的世界观还未形成,企业除了要大幅提高他们的工资水平外,还要对他们进行思想教育,引导他们树立正确的人生观,教育他们不要辜负父母的养育之恩。

5.珠三角制造业转移在加快

“劳动力优势在东莞基本上丧失殆尽,根据我的分析,鞋业企业在东莞的生存最多还有2年时间。”12月17日下午,在东莞厚街工业园区,一家用工规模最多时达到上万人的鞋业公司负责人认为,尽管这些年珠三角地区企业的工资标准几经调整提高,但是1000多元的月收入对于现在的农民工来说,已经没有太大吸引力,“民工荒”将成为制约珠三角企业进一步发展的最大因素,并将加速珠三角企业倒闭或转移步伐。随着国家惠农政策的不断出台,越来越多的第一代或第二代农民工纷纷选择回家种田或创业;与此同时,在国际国内大环境影响下,越来越多的沿海企业开始向内地转移,与珠三角地区接壤的江西、湖南、四川等地成为了这些企业的主要承接地,作为珠三角地区农民工主要来源地的这些地区的农民,现在在家门口就能够实行就地就业。他认为,在产业结构调整和整体经济恢复的双重压力下,此轮“民工荒”应该成为珠三角加快产业升级和转变用工等发展模式更为紧迫的驱动力,迫使珠三角政府和企业认真梳理和反思在多年快速发展中用工模式积累下来的弊端,并将对珠三角地区未来的发展产生深远影响。

思辨

劳动力市场的波动告诉我们什么

金融危机下,我国就业经历了“农民工返乡潮”到部分地区出现“民工荒”的复杂局面,反映出去年我国就业形势好于预期,但是周期性失业和结构性问题互相交织。劳动力市场面临的短期问题和长期问题,不容忽视。?

就业形势与宏观经济有着密切的关系。“既然经济增长引致劳动力需求,宏观经济的周期必然反映在就业波动上。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡这样认为。2009年我国经济成功实现了“V”形反转,率先实现了经济的复苏,宏观经济从下降到企稳回升,漂亮曲线的背后,就业形势的波动与之相吻合。作为我国就业中的主力大军,农民工的就业问题因其市场化程度较高、波动较大而尤其值得关注。就业对经济增长的弹性是有其特殊性的。特别是对于那些城市的非正规就业劳动者以及大部分处于非正规就业状态的农民工来说,经济高涨固然产生对于他们的巨大而急切的需求,但是,一旦经济处于下滑状态,这些群体也往往首当其冲地失业。也就是说,非正规就业对于宏观经济景气的反应弹性,比稳定的正规就业既大且敏感,因而在劳动力市场上处于更加脆弱的地位。

有预测认为,尽管2009年我国就业形势好于预期,今年我国就业形势虽然存在着许多不确定性因素,而可以预计的是受宏观经济好转的影响,今年的就业形势将有望好于2009年;尽管金融危机给我国就业带来的短期影响,随着我国经济形势的好转将会不断减弱。但是,我国劳动力市场面临的长期问题将随着我国经济发展走向常态而再次显现。这些长期存在的问题,在我国经济走向常态后,更应该值得我们重视。正如蔡所表示,“劳动力无限供给的特征开始消失,中国经济迎来了‘刘易斯转折点’。”看来,随着农村劳动力总量的减少,劳动力短缺问题将会是今后我国经济发展中不可避免的一个重要问题。部分地区“用工荒”现象的再现,充分验证了这一问题并不是偶然和暂时的现象,其背后存在着不可逆转的人口动因。因金融危机影响而暂时中断的普通劳动力短缺现象,将以区域性、结构性和摩擦性的方式继续显现。治理这类劳动力市场矛盾的终极出路,是提高劳动力市场的整合水平、改善劳动者素质。因此,加快户籍制度改革,统筹城乡社会保障、公共服务和就业,加强对农民工的培训等一系列改革,具有前所未有的紧迫性。换言之,摆脱了金融危机的短期影响之后,如何消除我国劳动力市场长期存在的一些制度性、体制性问题,成为根本缓解我国就业问题亟待解决的课题,包括教育体制改革如何来适应劳动力市场,以及消除劳动力合理流动的障碍等问题。当前我国劳动力合理流动的障碍主要包括以城乡分割为特点的户籍制度和具有很强分割性的社会保障制度。所幸的是,2009年底召开的中央经济工作会议提出,要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制。户籍限制的放松对于推动城镇化,从而提供更多的就业岗位,缓解我国就业压力,将会发挥作用。

户籍改革的目的并不仅仅是农民身份的变更,更重要的是让农民工享有城市市民所享有的社会保障和其他公共服务。通过实现居民享有的社会保障和其他公共服务的统一化和均等化,推进户籍制度改革,不啻为一条正确的改革路径。一方面,城乡公共服务的逐步均等化,可以降低人口向城市蜂拥而至带来的社会风险,提高城市化的有序程度;另一方面,城市社会保障体系,或者广义上的社会福利体系,以及义务教育等公共服务对农民工及其家庭的接纳,增加了他们的选择机会,不仅使市民化成为一种渐进的过程,也达到了共享公共服务的市民化目的。这样推进的城市化,是稳定的、以人为本的城市化。