魏杰:解决民富问题的三条路径

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魏杰:

清华大学中国经济研究中心常务副主任,

清华大学经济管理学院教授。

中国成功举办奥运会和成功发射“神七”之后,不少老外老问我这样一个问题:中国到底是富国还是穷国?

我回答他们说,确切地讲,国家已经在改革开放中富有起来了,改革开放所激发的活力为国家创造了巨大的财富,但居民还并没有富起来,因此,我国在未来三十年的改革中,应重视如下的改革举措。

一是重塑国家与居民的收入分配关系,新增收入要更多地向居民倾斜,如果说改革前三十年是解决国富问题,而后三十年则是要解决民富问题,因而我们要推进包括向居民免税、退税、提高个税起征点为内容的税制改革,要推进让居民能享有国有资产收益为特点的国有资产管理体制改革,要推进有利于提高居民财产性收入的金融体制和房地产体制改革。

二是要将社会保障制度作为经济体制改革的基础性内容,真正建立覆盖全社会的社会保障体制,因而我们不仅要将国家财富的增量更多地用于社会保障,而且还要将国有财产的存量部分也能用于社会保障,例如可以将优质国有资产纳入社会保障体系,从而使社会保障有丰富的财力支持。

三是要加大对再分配过程的调控,更加强调公平,尤其是要解决腐败和垄断所形成的收入分配的两极分化,推动中产阶层的壮大和发展,为国内消费需求上升创造良好的社会基础。

后三十年的改革要以民富为中心。要解决民富的问题,就必须以民为本,而不是以政府为本,政府不能控制太多的社会财富。政府控制的财富太多,就会形成强政府,在强政府的条件下,民富问题是不可能解决的,因此,我们要推动政治体制改革。我国目前政治体制改革的核心是要限制国家权力体系支配社会财富的规模。

人类社会由三大权利体系构成,一个是人权体系,一个是财产权体系,一个是国家权力体系,我们要有效界定它们之间的相互关系,尤其是要防止国家权力体系侵蚀人权体系和财产权体系,国家权力体系是为人权体系和财产权体系服务的,而不是国家权力体系支配和侵蚀人权体系和财产权体系。

为了有效界定国家权力体系与人权体系、财产权体系的关系,在经济上应该实行混合经济体制,在政治上应该实行民主政治。在混合经济体制条件下,任何财产都拥有平等的地位和权利,都拥有“国民待遇”,也就是人们所说的法律上的平等和竞争上的平等,这样就既可以保证经济充满活力,又可以保证任何人都有致富的平台,实现财产上的平等,从而有效推动国家与居民同时富有起来。在民主政治条件下,人们可以实现人权上的平等,从而有效约束国家权利体系的过度扩张,为混合经济创造良好的政治体制。民主政治包括民主选择和民主监督,我国现在首先要做的是民主监督,通过民主监督有效约束公权力的过度扩张,民主选择可能还需要更长的时间才能实现。

总之,所有改革都应当坚持以人为本的原则,人民福祉的提高是决定我国改革方向和衡量我国改革绩效的首要标准。