外来农民工城市就业保障问题研究

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【摘 要】随着改革开放进程，我国城市化、工业化水平不断提高，越来越多的农民工从乡村涌入城市，成为城市建设的重要力量，而农民工内部也开始出现代际分化。本文基于北京市外来农民工来京务工情况的调研数据，运用定性与定量相结合的方法，分析新老农民工就业代际差异问题，研究结果显示：两代农民工在就业技能、意愿、质量等方面存在代际差异。加强劳动监督，完善实现平等就业的制度安排，对于保障农民工城市就业权益、构建和谐劳动关系有重要意义。

【关键词】新生代农民工；老一代农民工；就业代际差异

一、引言

农民工作为城市建设的重要力量，在不同的经济社会背景下，新老农民工不再是具有高度同质性的外来务工群体，而逐渐分化为在就业技能、意愿、质量上都有着明显差别的两个群体，因此他们在就业状况上也出现代际差异。农民工的就业代际差异，指不同代的农民工在就业状况、选择、倾向方面存在分化和差别。本文以出生年份1980年作为划分两代农民工的标志，1980年以前出生，20世纪80年代到90年代进入城市务工的农民工称作老一代农民工；1980年以后出生，20世纪90年代开始在城市打工的农民工称作新生代农民工。

二、北京市外来农民工就业状况代际差异分析

（一）调查基本情况

本文调查的外来农民工，界定为拥有农村户籍，外来北京市从事非农工作6个月及以上的人员。调查运用简单随机抽样法，抽取并调研了在制造业、建筑业、交通运输业、批发零售业、餐饮服务业等行业中就业的农民工。整个调查过程中，共发放880份问卷，回收865份，其中有效问卷839份，问卷回收率为98.3%，问卷有效率为95.3%。调查分为四个方面，包括农民工个人基本情况、就业基本情况、保障及服务情况、生活及期望情况。

1、农民工中男性数量大于女性数量、新生代农民工数量大于老一代农民工数量。男性农民工494人，占样本总数的58.9%；女性农民工345人，占样本总数的41.1%。以1980年作为新老农民工分割点，老一代农民工380人，占样本总数的45.3%，新生代农民工459人，占样本总数的54.7%。

2、农民工已婚比例高于未婚比例，分别占样本总数的64.9%、32.9%，其中已婚农民工主要是老一代农民工，未婚农民工主要是新生代农民工。

3、农民工有同在京亲属比例高于没有同在京亲属比例，分别占样本总数的64.8%、35.2%。与配偶一起在京务工的比例最大，其次是与子女一起在京务工。

4、农民工总体上文化程度偏低，初中及以下学历比例高于高中及以上学历比例，分别占样本总数64.0%、36.0%，其中新生代农民工学历明显高于老一代农民工。

5、农民工大多数没有技术职称，拥有初、中级技术职称的占样本总数的27.1%，其中新生代农民工拥有职称比例稍高于老一代农民工拥有比例。

（二）农民工就业状况代际比较

运用交叉分析等方法，比较分析新老农民工在就业基本情况、保障及服务情况、生活及期望情况等方面的异同，以及是否存在明显的分化趋势。

1、工作行业及岗位。农民工多数还在传统的服务和生产运输操作行业工作，从事专门管理和技术工作的很少，服务行业主要是超市服务员、餐饮服务员、家政服务员，其次是生产运输操作行业，主要是建筑工人、运输工人、搬运工人。新老农民工中都有高达85%的人员从事这两个传统行业，服务行业中，新生代农民工比例高于老一代农民工比例，而生产运输操作行业中，老一代农民工比例高于新生代农民工比例。

2、劳动合同及保险。农民工劳动合同签订率约为65%，且新老农民工签订率没有明显差异。农民工社会保险参保率仍有待提高，养老、医疗保险参保率均约为60%，其中新生代农民工未参保比例高于老一代农民工比例。

3、劳动时间及待遇。农民工工作时间普遍偏长，周工作6或7天且日工作超过8小时的占样本总数的55.7%。收入主要在1500-3000元之间，月收入3000元及以下的农民工中，新生代农民工比例高于老一代农民工比例，月收入3001元及以上的农民工中，老一代农民工比例高于新生代农民工比例。工资拖欠问题有所好转，约68%的农民工不存在工资拖欠，而存在拖欠的行业中，生产运输操作行业比服务行业更易发生拖欠。

4、工作状况满意度。农民工对收入福利、工作条件、单位雇主、岗位前景满意度一般的比例最大，而对收入福利、岗位前景的满意度明显低于对工作条件、单位雇主的满意度。新生代农民工比老一代农民工因工资低福利少、工作条件差、没有晋升机会和不能长期留用而不满意的比例更高。

5、劳动安全防护。大部分农民工认为工作环境不存在安全隐患，而认为存在隐患的人员中，仍有71.6%没有得到安全防护，其中生产运输操作人员比例高于其他行业人员比例。

6、未来生活预期。农民工期望月收入2501-3000元的比例最高，占样本总数的20.8%，其次是3001-4000元，占样本总数的19.6%，新生代农民工期望月收入略高于老一代农民工。农民工希望未来有稳定工作的比例最高，占样本总数的68.9%，其次是发挥才能的工作，占样本总数的18.9%，新生代农民工比老一代农民工更希望能在工作中体现自身价值，而不仅从事重复的体力劳动。

7、来京求职状况。老一代农民工来京务工不仅为了挣钱养家，同时也考虑到子女发展，而新生代农民工来京务工除挣钱养家外，比老一代农民工更渴望融入城市和追求自身价值。在京更换工作原因，新生代农民工更关注工作氛围、才能发挥、工作条件等因素。农民工来京求职被妨碍原因，第一位是学历低，第二位是户籍限制，第三位是技能不够。农民工普遍反映，缺少工作经验会妨碍求职，新生代农民工更重视环境适应能力和沟通表达能力对求职的影响。

8、生活消费形式。农民工月平均支出1000-2000元的比例最大，新老农民工在月平均支出上差异不明显，支出具体项目，第一位是住房，第二位是食品，第三位是日用品。需要注意，老一代农民工无论在赡养老人还是抚养子女方面，都较新生代农民工承受更多压力。农民工居住集体宿舍比例最高，占样本总数的33.7%，其中新生代农民工比例高于老一代农民工比例，其次是与家人合租房屋，占样本总数的22.0%，其中老一代农民工比例高于新生代农民工比例。

三、研究结论与建议

（一）加强教育培训，提高农民工就业能力

新生代农民工文化程度、职业技能明显高于老一代农民工，但整体文化素质仍处于较低水平，应进一步普及义务教育、确保经费支持、改善办学条件，建立完善的初、中、高级和继续教育体系。加强职业技能培训，政府可根据市场需求、农民工就业实践和兴趣爱好，开展针对性培训，提高农民工就业能力，扩宽求职渠道。

（二）规范单位用工，强化合同保险意识

农民工整体合同签订率和保险参保率都有待提高，劳动关系中，政府理所当然应成为裁判员和监督者，尤其应加强对处于相对强势地位的企业在劳动合同签订、备案、执行各环节的监督检查。社会保险政策制定中，应从农民工最迫切的工伤和医疗保险入手，监控企业逃避缴纳保险的行为，并且出台相应的处罚措施。相关经办机构建立和完善农民工社会保险信息系统，简化流程，方便办理。农民工从维护自身权益出发，应当充分认识到合同和保险的重要性和必要性，不能因担心失去劳动机会而放弃权利。

（三）预防工资拖欠，加强工资水平宏观指导

将工资支付情况作为评价企业劳动保障诚信等级的主要依据之一，实行分级建设、信息共享。对出现工资发放信用缺失现象的违法企业，降低信用等级，并依法向社会迅速曝光。要组织相关机构定期开展农民工工资水平、人工成本、劳动生产率、物价指数等方面情况的调查分析，及时有关信息，为建立农民工工资调整机制、促进农民工工资水平合理增长提供参考依据。

（四）落实监督检查，营造安全劳动环境

健全农民工劳动保护监督检查网络体系，把通过劳动保护培训合格的农民工吸收到体系中来，担任工会劳动保护检查员，定期组织检查员开展农民工劳动保护检查，一方面发现问题，及时向雇佣单位提出整改建议，另一方面增强检查员自身劳动保护意识和技能，以便在农民工中起到更好的宣传教育作用。开通劳动保护监督电话，帮助农民工解决劳动保护方面的问题，及时制止侵害农民工职业安全卫生权益的行为。

（五）优化消费结构，切实解决农民工住房问题

加强文化基础设施建设，将部分资金从营利性设施转移到非营利性设施上，并逐渐优化农民工消费结构。出台更为宽松、灵活的教育政策，从基础教育做起，帮助解决农民工子女入学问题。将农民工住房问题纳入城市中长期规划中统筹考虑，根据外来农民工的特点，可以在工业区、郊区、农民工聚居地等建设廉租公寓，使更多真正有困难的农民工居有定所，更大程度地实现社会公平。

参考文献：

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作者简介：王蕾（1989—），女，首都经济贸易大学社会保障专业硕士研究生，研究方向：就业保障。