少数民族地区科技政策的问题研究
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【摘要】少数民族地区的科技发展水平长期落后于其他地区。通过对数据和文献的研究，指出少数民族地区的科技政策制定存在科技创新意识普及不足、科技资金投入相对匮乏、科技人才的大量流失、科技发展机制的落后等问题，并通过合理的建议，以期得到解决。
【关键词】少数民族区域；科技政策；科技发展
科技政策，是一个国家对科学技术发展制定的准则与规范，科技政策的制定不仅能为科技进步提供必要的动力，更能有效的保证社会的进步。科技的发展作为少数民族发展规划的重要内容，长期以来一直存在着以下问题：
一、少数民族区域科技政策的主要问题
少数民族的科技发展长期落后于其它地区，影响了国家整体科技水平的上升。而科技创新能力的高低与科技创新意识、科技资金的投入、科技人才的培养、科技发展制度的运行机制等都有很大的关系，即少数民族地区科技发展的落后，主要体现在这四个方面。
（一）科技创新意识的薄弱
大部分少数民族地区位于我国内陆，由于地理环境的制约，严重的影响了少数民族地区与外部的交流。而少数民族地区自身的文化倾向和社会习俗均有别于发达地区，这使得本来就地处落后地区的少数民族在接受新事物的能力上、创新的意识上都得不到良好的改观，而这一点和科技的发展需要有超前意识的思想是柑障的。
（二）科技资金投入的缺乏
科技资金的投入，是保障科技可持续发展的“血液”，没有了科技资金，科技研究就没有了动力之源。长期以来，我国少数民族区域由于自身的经济基础薄弱，加上国家对地区科技发展支持又不足，缺乏足够的资金投入，科技发展速度至今落后于全国的步伐。以科技研究与开发经费投入为例，如下表1所示，从2005年到2010年，全国R&D经费支出以每年几乎百分之二十几的速度增长，而少数民族地区的增长速度却低于全国平均水平；
如表2和表3所示，少数民族各省份每年的经费支出也不足100亿元，占全国科技R&D经费相当低的比例。相比于发达省份的经费支出，如京、沪、浙等地区的经费支出，少数民族地区的支出不仅数量上差距很大，即使在比例上也明显落后于发达地区。相比于西部省份的陕西，在资金投入上也远远落后。从中不难看出，少数民族地区的经费投入远远不够，是需要得到明显改善的地方。
（三）科技人才的大量流失
科技人才是科技发展的“第一资源”，没有人才做为保障，发展科技便无从谈起。少数民族地区人才不足的主要表现在两个方面；一是人才存量不足，少数民族区域由于地方高等院校数量少、分布不均衡等特点，致使科技人才的数量难以满足当地的需要，同时，在外省培养的人才，不愿意回到本地区工作，造成本地区的人才流失。根据国家科技部统计公报显示，到2010年，五个少数民族省份总共有科技人员8，09万人，只占全国科技人员的3，17%。二是专业结构、行业分布不均，少数民族的科技人员大部分留在了高校和政府，只有少数人才留在了企业。正是这两方面的因素，导致了少数民族区域科技人才的供不应求。
（四）科技发展机制的滞后
科技发展机制是与科技发展有关的各方面因素互相作用构成一定的结构及其运行方式，是科技发展的内在机理。少数民族地区由于本身经济发展水平低、政府政策与法律等还不完善、高等院校的数量少等因素的影响，科技投入机制、科技管理机制、科技评审机制等运行不通畅，相互作用因素构成的科技结构组织比较松散；同时，民族地区科技创新意识比较薄弱，在科技发展机制上表现为科技发展缺乏动力源，造成科技发展机制并没有发挥它应有的作用，相比于其他区域，少数民族地区还是相对比较落后的。
二、少数民族科技发展的政策措施
针对以上问题，同时为了提升少数民族地区的科技水平，促进当地社会经济的发展，现提出几点建议：一，加强对少数民族区域的教育投入，在重点的区域开设少数民族科技学习班；在农村地区，建立科技图书室，有条件的地区可以定期进行科普知识的宣传，从意识上进行提升。二，增加少数民族地区资金的投入，创造良好的市场环境，从根本上保证科技资金的需求，坚持科技发展以民生为目的。三，坚持科技人才“引进来”与“走出去”相结合的政策，用“引进来”的方式从外部吸引高科技人才，用优越的条件留住人才；用“走出去”的方式，将现有人才送去发达地区深造学习，从而更好的为少数民族地区服务。四，增强政策执行力度，借鉴科技发达地区的科技发展经验和运行机制，健全科技组织结构，从体制机制上保障。
三、结语
科学技术是第一生产力，科学技术作为促进少数民族地区经济社会发展的推动器，是提高区域经济竞争力的有力保障。少数民族地区属于经济科技“双落后”的区域，科技的发展需要政府政策提供强有力的支持，才能更好地实现科技的跨越式发展。科技政策作为科技发展的关键的内生变量因素，在发展民族科技上，起着重要的作用；国家在坚决贯彻已经实行的促进民族发展的科技政策的基础上，在科普教育、科技人才培养、科技资金的投入等应给予民族地区更多的支持与帮助。