培育高端装备制造产业的对策研究

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇培育高端装备制造产业的对策研究范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

高端装备制造产业是现代制造业的高端部分，既包括高档数控机床与基础制造装备、自动化成套生产线、智能控制系统、精密和智能仪器仪表与试验设备、关键基础零部件、元器件及通用部件以及智能专用装备等具有感知、分析、推理、决策、控制功能的智能制造装备，也包括航空航天装备、轨道交通装备、海洋工程装备等技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强的高端装备制造业。

一、我国高端装备制造业发展状况

经过改革开放30多年的快速发展，我国装备制造业已形成了门类齐全、具有相当规模的产业体系，2009年完成工业销售产值约14万亿元（约2.2万亿美元，同期美国由2万亿美元下降至1.5万亿美元，日本为1.23万亿美元），产业规模跃居世界第一，为高端装备制造业的发展奠定了坚实基础。

（一）高端装备制造业整体已具备一定竞争实力

一是高端装备制造业增长迅速，已形成一定生产能力和产业规模。高端装备制造业产值约占装备制造业的10%左右。二是高端装备自主化有所突破。围绕能源工业、材料工业、交通运输业及航空航天工业等产业的迫切要求，我国已开发出了一批具有自主知识产权的高端装备。三是竞争能力初步显现。目前，我国一批高端装备进入国际市场，如新舟支线飞机批量出口，长征系列火箭成功进入国际商业发射服务市场，卫星整星出口实现零的突破。

（二）高端装备制造各领域均取得快速发展

1、智能制造装备产业

一是产业规模发展迅速。近10年来，智能制造装备产业增长势头迅猛，初步形成一定的规模。二是重点产品有所突破。依托国家重点工程和重大科技专项的实施，一批国家急需、长期依赖进口、受制于国外的智能制造装备实现突破。三是形成一批具有国际竞争力的龙头企业。沈阳机床（集团）有限公司、大连机床集团有限责任公司年销售收入过百亿，进入世界机床产业前10强。四是初步形成多元化投资产业体系。智能装备及基础制造装备是装备制造业中外资进入最早的行业，近年来民营经济发展迅速，初步形成国有企业、民营企业、三资企业多元化发展，民营企业比例较高的格局。

2、航空装备产业

我国航空工业经过60年来的建设和发展，已逐步形成了门类齐全、拥有科研、试验、生产、经营的完整工业体系，拥有200多个航空科研院所、工厂和配套单位，成为我国国民经济中技术密集、基础雄厚、具有标志性的高新技术产业，也是世界上少数几个能够生产系列航空装备的国家之一。特别是进入新世纪以后，产业规模不断扩大。“十一五”期间，我国民用航空产业规模快速扩张，产业发展呈现新的亮点，民用飞机的研制、生产、销售情况良好，外贸和转包生产业取得了长足进步。民用飞机型号研制取得重要进展。为了改变民用飞机无机可卖的局面，加大了对新型民用飞机和军机改民用的研制开发。市场开发取得突破性进展。随着民用飞机研制成功和不断投放市场，民用飞机销售出现良好的局面，几个主力机型获得国内外市场认可。自主创新能力大幅提升。近年来，一系列重大关键技术取得重大突破，标志着我国民用航空产业自主创新能力得到明显提升。国际合作进展顺利。我国民用航空工业与空客、波音、巴西航空、庞巴迪、GE和霍尼韦尔等国际知名公司的国际合作不断深入，我国航空工业正由一般供应商向风险合作伙伴转变。

3、轨道交通装备产业

我国轨道交通装备企业依托原有的工业基础，按照国务院“引进技术、联合设计生产，打造中国品牌”总体要求，通过引进、消化吸收、再创新，在自主创新和产业化上取得了重大成就。部分产品集成技术已经居世界领先水平、主要产品技术位居世界前列，关键系统、零部件国产化率显著提高，品牌国际知名度不断提升，基本满足国内市场需求。

4、海洋工程装备制造业

新世纪以来，我国海洋工程装备制造业抓住国内外市场机遇，取得了长足进步。2009年海洋油气开发装备年产值接近300亿人民币，世界市场份额约为7%，目前在渤海湾地区、黄海沿海地区、长三角地区、珠三角地区，初步形成了4个具有一定产业聚集度的区域，行业内涌现出一批具有较强竞争力的企业（集团）。我国已经积累了较为丰富的浅水油气开发装备建造经验，80%以上的浅水装备实现了国产化，海洋工程作业船和辅助船的国际市场份额达30%以上。近几年，我国承接建造了多个具有较大国际影响力的深水油气开发装备，初步具备了深水装备的设计能力，为今后的发展打下了良好基础。

（三）我国高端装备制造业发展面临的形势

1、发达国家抢占科技经济制高点，高端装备制造业竞争空前激烈

世界正面临新的科技革命和经济变局，各国都在加强国际战略部署，试图在新能源、信息、生物等新兴产业领域抢占未来产业的制高点。金融危机爆发后，国际竞争空前激烈，这将更加挤压我国高端装备制造业的发展空间。

2、我国工业转型升级，需要高端装备的支撑

党的十七大报告提出，要加快工业化、城镇化、信息化发展，转变经济发展方式，节能降耗、减排治污、发展低碳经济。这一方面对高端装备制造业自身可持续发展提出了新的、更高的要求；另一方面，由于战略性新兴产业的发展及传统产业的转型升级，要求装备制造业提供技术更为先进、节材节能更为突出的新型技术装备，为高端装备创造了巨大的市场空间，为高端智能装备和基础制造装备扩展服务对象、提升服务能力、扩大产业规模提供了良好的发展机遇。

二、我国高端装备制造业发展存在的问题

（一）自主创新能力薄弱，装备制造业呈现高端失守困局

目前，我国高端装备的核心关键技术对外依存度高，缺乏自主知识产权和自主品牌的技术和产品，高端装备国内市场满足率仅为5%～8%。其中，90%的高档数控机床、95%的高档数控系统、大部分机器人和工厂自动控制系统依赖进口，科学仪器和精密测量仪器基本被国外垄断，智能装备对外依存度达70%。据统计，2009年装备制造业（不包电子）进口总额高达1746亿美元，绝大多数是高端装备与核心关键基础件、元器件。

（二）基础配套件发展滞后，主机面临“空壳化”

高端装备所需的关键零部件、元器件和配套设备大量进口，核心技术被外商垄断。如海洋工程装备的大多数配套设备依赖进口，部分关键系统被外商垄断。

（三）现代制造服务业发展缓慢，企业专业化制造能力有待提高

当前，我国装备制造业特别是高端装备制造业的发展过度依赖单机、实物量的增长，为用户提供系统设计、系统成套和工程承包、维修改造、回收再制造等构成赢利增值的服务业务则没有引起足够重视，绝大多数企业的服务收入在其销售收入中所占比重不足10%，远低于国外企业40%左右的比重。多数国内高端装备制造企业在设计制造、项目管理以及总承包能力等方面专业化程度较低，尚未形成高层次的专业化人才队伍和品牌效应。

三、高端装备制造产业发展目标及重点

（一）发展目标

通过提升自主创新能力，进一步优化产业组织结构，使我国高端装备制造业的综合实力大幅提升，产业基础配套能力显著增强，高端装备所需的关键零部件、基础件自主化率达到50%，关键自动化测控部件达到国际先进水平，通用零部件基本满足国内市场需求。高端装备国内市场满足率超过15%。成为世界主要的高端装备制造国家之一。

（二）重点发展方向及任务

依托我国高端装备制造业的现有基础以及国民经济和国家重大工程建设的需要，应在以下重点方向加快推进。高端智能装备与基础制造装备。发展高档数控机床与基础制造装备、自动化成套生产线、智能控制系统、精密和智能仪器仪表与试验设备、关键基础零部件、元器件及通用部件、智能专用装备等。航空装备。发展以C9型客机基本型为发展重点的大型客机、以ARJ21新型涡扇支线飞机和新舟系列涡浆飞机为发展重点的支线飞机、通用飞机以及航空设备、航空发动机、维修和服务和转包生产等。轨道交通装备。发展高速动车组、城际动车组、大功率机车、城轨车辆、大型养路机械和列车运行网络控制系统等。海洋工程装备。发展调查与勘测装备、钻探与开发装备、生产与加工装备、储存与运输装备、辅助与服务装备、海上工程作业装备与大型浮式结构物、特种海洋资源开发装备和关键系统及配套设备等。

四、相关政策建议

（一）营造高端装备制造业发展的市场环境

制定和完善国家对高端装备制造业的扶植政策，通过政府采购以及高端装备保险机制，引导和鼓励制造部门和应用部门购买和使用国产高端装备；调整关税政策，充分发挥关税政策在调节产品进出口和保护国内高端装备制造业中的重要作用，体现从“原材料中间产品制成品”的由低到高的关税税率结构，营造高端装备制造业良好的市场环境。

（二）制定和实施高端装备制造产业培育计划

围绕高端装备制造领域确定的重点发展方向，制定高端装备制造业重点发展方向行动计划，围绕产业技术攻关、标准体系建设、品牌培育、产品演进、产业化推进等方面制定具体实施方案。集中全国优势资源，攻克一批高端装备制造业的关键技术和共性技术。形成一批从事高端装备制造业共性技术和关键核心技术研发的国家工程实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心，支持大型企业技术中心的建设，完善以高端装备制造企业为主体的产学研用的技术创新体系，培养一批具有国际视野的领军人才、技术人才和经营管理人才。

（三）加大财政金融对高端装备制造产业支持力度

建立支持高端装备制造产业发展的多渠道、多元化的投融资机制。通过设立专项基金，支持重大技术装备的研制和关键共性制造技术、基础性技术和原创性技术开发，支持高端装备现代制造服务业发展，以及应用示范工程和公共技术服务平台建设等。鼓励金融机构以保单贷款、出口订单抵押贷款等多种方式，支持高端装备制造企业融资，以贷款、投资、租赁等方式支持高端装备制造业的规模化发展。

（四）加快企业兼并重组

积极推进高端装备制造企业实施跨地区、跨所有制、跨行业的兼并重组，培育形成具有设备成套、工程总承包、国际贸易、投融资能力的大型企业集团。鼓励高端关键零部件、基础零部件、元器件和配套产品生产企业实施专业化兼并重组，形成一批具有竞争优势的“专精特新”专业化生产企业。

（五）加强人才培养和知识产权战略

加强高端装备制造人才队伍建设，培养一批高端装备制造领域研发的领军人才。创造良好的机制和环境，实施人才引进计划，加大力度引进全球高端装备制造专业人才。强化知识产权的创造、应用和保护，鼓励企业联合构筑专利共享平台，加快高端装备技术标准体系建设。

（赵阳华，国家发展改革委产业所副研究员）