唐山市优化经济结构改善居住环境分析
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摘要：近年来，凭借丰富的资源优势，唐山经济在得以快速增长的同时，也付出了巨大的环境代价。首先分析了唐山市经济发展历程中的产业结构变化情况，之后指出偏重的经济结构所带来的环境污染严重、居住环境日益恶化的问题，最后提出了优化产业结构、改善居住环境的对策。
关键词：
唐山市；产业结构；环境污染；对策
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）21006101
自建国以来，唐山就被定位为能源、原材料型工业城市。依托丰富的资源优势，唐山经济得以快速发展，为全省乃至全国做出了巨大贡献。2001年唐山全市生产总值突破千亿元大关，2005年突破2000亿元，2008年又突破3000亿元，2010年达到4469亿元，成为河北省首个跻身中国地区生产总值“4000亿元俱乐部”的城市，2011年达到5442亿元，2012年达到了5861亿元。也就是说，这些年来，唐山每年的经济增长率最少也在10%以上。然而，在经济快速增长的同时，也付出了巨大的资源和环境代价。长期以来，唐山一直沿用粗放型经济增长方式，科技水平较低，能源资源消耗较高，污染物排放量大，生态破坏严重。因此，转变经济发展方式、优化经济结构，实现经济与环境的协调发展，已成为唐山亟待解决的问题。
1唐山市经济发展历程中的产业结构变化情况分析
自改革开放以来，唐山在经济飞速发展的同时，其产业结构也在不断调整。从第一、二、三产业增加值在总体经济中的比例关系看，其演变特征体现为：改革开放初期，在213的格局下，一产比重逐步下降，二产比重逐渐加大，三产比重缓步上升；从“八五”开始，三产比重超过一产，转变为23：1的格局。之后，一产比重平稳下降，二产比重基本稳定，三产比重稳步上升。如下表所示。到2010年，第一、二、
三产业占全市GDP的比重分别为8.7%、58.9%、32.4%。
资源来源：数据来自2008年唐山统计年鉴。
可见，唐山市的产业结构依然不尽合理，主要表现为：第二产业比重偏高，第三产业比重偏低。目前绝大多数发达国家第三产业占国民生产总值的比重为60%-70%，世界平均水平在50%左右，发展中国家也在40%以上。2010年，全国第三产业的比重是43.0%，河北省为34.3%。唐山比河北省平均水平低1.9个百分点，比全国平均水平低106个百分点。
唐山市经济发展主要依靠第二产业，而第二产业又主要依赖钢铁工业。2010年在规模以上工业增加值中，钢铁工业就占高达42.4%的比重。从历史上看，唐山是一座“因煤而建，因钢而兴”的典型的资源型城市，是全国焦煤的主要产区，全国三大铁矿区之一，水泥用石灰岩和石油储量均居全国前列。长期以来，唐山依靠资源优势形成了以重化工业为主导的产业结构，钢铁、水泥、煤炭等资源型工业曾一度占到经济总量的80%。
2产业结构不合理导致环境污染问题严重
唐山市偏重的经济结构，导致了严重的环境污染，致使居民的居住环境日益恶化。自今年启动新的空气环境质量标准评价以来，唐山市屡屡中枪。6月19日，环境保护部公布了5月份全国74个城市的空气质量状况，在全国污染最严重的十个城市中，唐山位列本次榜单第二。但这并不是唐山最糟糕的“成绩”。今年3月，唐山曾位居全国十大污染最严重城市的榜首。据媒体报道，其他3个月唐山在本榜单的排名依次是：1月第八、2月第九、4月第三。
6月19日，中央电视台《经济半小时》记者赶赴唐山玉田县展开调查，了“来自唐山的污染报告”，并对严重的污染情况进行了曝光。“唐山玉田县窝洛沽镇：癌症频发亲人不敢走动，废旧轮胎回收10年一噩梦”、“污染企业紧邻村庄学校，面对滚滚浓烟，当地人最大心愿是离开玉田”……这些报道，令人触目惊心！
可见，唐山市生态环境形势十分严峻，由于治理速度赶不上破坏的速度，生态破坏程度还在不断加剧：资源衰竭、水土流失、环境污染……因此，进行产业结构优化、减轻资源环境压力，是唐山不得不选择的发展之路。
3.1大力发展现代服务业
服务业素有“无烟工厂”之称，服务业发展水平是城市现代化程度的重要标志。近年来，唐山市的服务业虽有较大的发展，但是作为资源型重化工业城市，由于受发展阶段、资源禀赋等因素的制约和影响，服务业发展还相对滞后。其中，交通运输、商贸等传统服务业比重偏高，现代服务业比重偏低。因此，在保持全面发展的基础上，应重点发展信息、旅游、现代物流、金融保险、房地产、中介服务等现代服务业。
3.2改造升级传统产业，积极推行节能减排
逐步淘汰钢铁、发电、焦炭、水泥等重点行业的落后产能，加快企业节能降耗技术改造，提高传统行业的装备和技术水平，全面推进清洁生产。如钢铁企业可充分回收利用
煤气、余压、余热等二次能源和冶金渣等生产过程中产生的固体废弃物，节约和重复利用新水和废水资源；煤化工企业
可实施干熄焦、污水深度处理、中水回用、弛放气利用、余热发电等节能减排项目，实现能量的梯级综合利用和资源的循环利用。
3.3促进产业集聚和工业园区循环化发展
唐山市应积极培育和发展循环经济工业园区，以冶金、煤炭、水泥、陶瓷、化工等重点行业企业为突破口，实现对已有工业园区的改造升级。同时，以曹妃甸国家循环经济试点园区为重点，建设沿海新型开发区生态园区示范点，逐步完善以钢铁为中心的功能区和以化工为中心的功能区建设，按照循环经济的原理，使园区内各企业之间形成直接或间接的循环经济联合体，以提高资源的再利用。
3.4改变地方政绩考核标准，在领导干部政绩考核中加入环保考核指标
现在考核干部和地方政府最重要的标准就是GDP，但单纯的GDP增长指标确有问题，它没有体现出经济增长过程中的环境损失和资源消耗成本，片面强调GDP增长会助长盲目消耗资源、破坏环境，造成社会失衡，反过来又使GDP的增长难以为继。从环境保护来看，环境权益是人民生存权的重要部分，国家已将环境保护列为基本国策，保护环境已成为各级政府管理者的职责所在，破坏环境等同于违法。如今，“考核官员的环保责任”已成国际趋势，2002年的南非可持续发展世界首脑会议便强调建立各级政府的“环境保护问责制”。从长远看，要使经济增长与环境保护得以统一，环境政绩一定要与政府官员任免密切挂钩，将公众环境质量评价、空气质量变化、饮用水质量变化、森林覆盖增长率、环保投资增减率、群众性环境诉求事件发生数量等环保指标纳入到政府官员考核标准。
参考文献
[1]董秀娟，田艺.唐山产业结构的优化及调整研究[J].生产力研究，2011，（5）.
[2]唐山市统计局.唐山市统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012.
[3]马美英，易春.新型城市化进程中的软环境建设[J].科技创业，2009，（3）.