如何强化行政事业单位财务管理
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近年来,随着我国经济体制和政治体制改革的不断深化,政府部门预算改革逐渐成为改革的热点和重点,国家先后出台了新的会计准则和相关配套制度来适应行政改革的需要。随之,行政事业单位的财务管理也面临着一些新的情况和问题。如何积极应对改革需要,不断降低政府的公务成本,提高政府经费支出效果,本文对相关问题进行了分析并提出相应的对策。
一、行政事业单位财务管理中存在的问题
财务管理从概念上来看主要是指成本与效率按照配比原则,以最小的耗费获得最大的收益,是企业经营管理中重要内容。在行政事业单位也是有财务管理的,收入是指为社会做出最大服务,既以最小的行政开支成本完成最大的社会服务内容。但长期以来行政事业单位实行经费拨款制度,基本属于纯支出型,政府的成本效益理念尚未完全形成, 成本控制机制还不完善,导致行政成本逐年攀升。目前行政单位财务管理中存在的问题主要表现在:
1.预算编制执行弱。缺乏有效、规范的预算控制制度, 重支出轻管理的现象普遍存在。一是统一管理的“大预算”还无法在行政单位实施, 造成部门预算协调管理困难。二是零基预算法在预算编制中无法有效实施, 在实际编制预算时候, 往往各单位都片面强调本单位、本部门的重要性,造成预算编制往往无法反映实际情况,更不用说预测未来。三是支出预算存在一定的随意性, 导致在预算执行过程中, 追加预算时有发生,预算的计划使用多停留在“口头上”。
2.内部牵制机制不健全。财务管理水平的高低取决于内部控制制度执行的好坏。有的单位在经费使用中, 基本支出和项目支出界定不清,往往专款不能专用, 甚至用项目支出来弥补基本支出经费不足, 以维持日常公用支出; 在专项资金使用过程中, 重拨款轻管理,审批报销手续不规范, 超支浪费现象难以杜绝; 究其原因主要是单位内部控制牵制制度设计不严格,或设计完备的内部控制得不到有效执行。这些管理中的漏洞不仅给腐败有可乘之机, 而且严重影响了财政资金的安全、有效使用。
3.财务管理监督错位。财务管理混乱,大多是由于行政事业缺乏有效的财务监督制度,财务管理活动没有标准的程序,随意性大,往往是单位主要负责人一、二个人说了算。目前虽然会计集中核算在全国都基本得以推广,但由于会计集中核算本身就有制度性缺陷,经费使用事前和事中权仍在单位,会计集中核算监督也主要在事后监督,往往监督乏力。另一方面,虽然很多行政事业单位都设立了内部审计机构,但由于平行设置,根本无法保证内部审计的独立性和权威性。
4.财务管理观念淡薄。由于行政事业单位资产以国家财政投入为主, 大部分属于无偿使用、划拨或配给。和计划经济时代管理方式变化不大。一些单位一方面申请新建或购置资产, 追求高标准高品质, 使资产提前更新、低效使用; 另一方面,由于行政会计对固定资产不提取折旧,导致对已购入的资产管理不严, 长期不清查盘点, 处置随意, 账外资产流失现象时有发生,甚至形成单位的“小金库”。
行政事业单位财务管理,关系到财政支出是否合理, 关系到行政成本能否降低,关系到党和政府在人民群众中的形象。所以,强化行政事业单位财务管理是建立诚信政府和社会良性循环发展的必然需要。结合工作实际,我认为应主要抓好以下几个方面:
1、 强化部门预算约束力。行政事业单位经费预算管理,是现代财务管理的客观要求, 核心内容是要建立一套制度化、规范化、科学化的预算管理体制。具体包括: 首先要强化预算执行刚性,促使财政由资金分配型向公共服务型转变。其次,要细化预算编制, 完善预算支出标准, 提高预算编制水平,并实行经费动态管理,对预算执行情况进行分析,强化部门预算执行的约束力。最后,重点要对专项支出和财政沉积资金和进行调查,掌握可利用资金情况,不断盘活财政资金存量,同时要做到专款使用, 防止随意调整追加预算以及超预算行为的发生, 从源头上为预算执行提供有效保证。
2. 提高单位对内部控制的执行力。现行的《会计法》和《行政事业单位》,都对单位内部控制进行了规定,并强调了重要性。而且,行政事业单位基本也都建立了包括内部财务牵制制度、稽核制度和财务收支审批等制度,关键缺乏的就是执行力。要明确单位行政负责人作为单位财务工作的第一责任人, 对本单位内部控制的合理性、有效性负主要责任。同时,要加大宣传培训力度, 提高单位对内部控制建设重要性的认识, 不断提高内部控制在单位财务工作中的作用。
3.加强财政监督管理, 完善内外监控制度。一是建立和完善行政事业单位财务监督机制, 强化外部监督的作用,如:实行注册会计师审计等,以外部监督推动单位内部规范化管理。二是要加强社会监督力度,行政事业单位的各项开支可以通过单位公示和网络公示等形式接受单位职工和社会的监督。三是各单位要加强资产管理基础工作, 建立严格的内部财物管理制度, 建立健全资产账簿记录,落实资产管理、使用责任人制度; 资产的报废、调拨和变卖要按规定程序报批, 不得随意处置,四是构建以预算管理、会计核算及资产管理为主要监督内容的财政监督机制,促进行政单位加强财务管理, 提高财政资金使用效益,降低财政资金风险。
4、提高会计人员素质,不能让“老实人”吃亏。行政事业单位财务管理好坏的关键还要看执行人的素质高低。要树立良好的职业道德观念,大力气狠抓会计职业道德教育,重塑会计人员的诚信形象,逐步提高会计人员的公信力。要建立一套公正、科学的会计人员培养、选拔、评价机制,让“老实型”、“讲原则”的会计人员得到实惠。要制定行政事业单位会计类技术干部待遇的保障性规定,以此激励会计人员不断更新业务知识,引导会计人员的学习意识。逐步建立起一支肯学习、讲诚信、严要求的新时代行政事业单位会计队伍。■