加快固原市农村公路建设的途径和措施

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摘要：农村公路建设涉及多方责任主体和多个管理环节，是一项复杂的系统工程。本文结合实际，对加快固原市农村公路建设途径和措施几个主要因素进行了分析。

关键词：固原市 农村公路 建设 途径 措施

农村公路要跨越式发展，必须要有新思路，那么如何加快固原市农村公路建设的步伐呢？以下就几个主要影响因素进行分析，仅供参考。

1、把农村公路建设纳入各级政府重要议事日程

交通基础设施建设资金需求量大，涉及面广，建设周期长，要使交通基础设施建设保持较快的发展速度，必须紧紧依靠各级党委、政府和人民群众，形成推进发展交通事业的强大合力，中国20多年交通发展的基本经验告诉我们：没有各级政府和广大人民群众的支持，中国公路不会发展这么快，同样固原市的公路也不会发展这么快。

我市经济之所以长期欠发达，贫困落后，一个重要原因就是交通落后，因此我市上下要树立起“要想富、先修路”，“公路通、百业兴”的共识，要把农村公路建设作为发展区域经济，调整经济结构，活跃农村市场、改善和提高人民生活的功在当今，利在千秋的基础性工作，摆上各级党委、政府的重要日程，纳入经济和社会发展计划，管交通、抓交通、促交通。并采取一系列扶持和优惠政策措施，有力保证交通建设的顺利进行。同时，各级交通主管部门，还要把争取广大人民群众的理解，支持作为工作的重中之重，使广大人民群众投工投劳投资，以各种方式支持公路建设、参加公路建设、在全市上下形成公路大发展的良好氛围，真正使公路工作由部门行为转变为政府行为，由行业行为转变为社会行为。

2、配套出台优惠政策，创造良好建设环境

目前，国家已经出台了许多倾斜政策支持西部开发，其中包括公路发展的政策措施，而当前存在的一个问题就是固原市怎样与国家的政策配套起来制定自己的政策来加快发展。如征地拆迁方面：凡涉及征地，林木补偿杆线迁移等事项，尽可能地缩减各项费用，按最低限补偿。在地方材料取用方面：修建公路在荒山、荒地、河滩等无收益的非耕地采料时，经当地政府同意，不收取补偿费用；在耕地取土时，只支付青苗补偿费；养护公路挖砂取料，由当地政府指定料场，不收取费用。在经济条件相对较好的地区，通过“一事一议”，广泛动员群众投劳、投料、投资。把群众的积极性通过合情、合理、合法的方式转化为发展、建设农村公路的投入。同时，在建设环境方面：全市要为公路建设营造一个良好的建设环境，形成“领导重视，部门协同，地方支持，社会参与”的加快公路建设的新局面。

3、拓宽渠道，多方筹集资金

资金短缺是困扰我市公路建设最突出的问题，因此，农村公路建设的资金筹措，必须要解放思想，广开思路，调动各种积极因素，采取各种方法积极争取和筹集资金。

3.1 建议国家加大对西部地区特别是贫困地区公路建设的投入，保证有稳定的资金来源。

3.2 继续加大实行农村公路建设“以工代赈”政策的力度。建议实施“以粮代赈”修建农村公路的政策。

3.3 对西部地区公路建设用地实行优惠政策，凡公路建设用地，按照当前国家对铁路、民航建设用地的规定执行，即免交占地税；公路建设使用四荒（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地免征土地补偿费；占用其他耕地减免补偿费等。以降低公路建设造价。

3.4 交通部门继续抓好规费征收，严格规费征收制度，压缩非生产性项目，集中资金用于农村公路建设。

3.5 地方财政应尽可能安排一定比例的经费用于农村道路建设。财政投入确有困难，可尝试从土地增值和资源开发收入中提取一定比例用于农村道路建设，并应以民工建勤、民办公助、公办民助等形式投工投劳。

3.6 采取国家机关、企事业单位、乡镇企业的干部职工及个体工商户、城市居民和农民等社会集资，并鼓励社会各界及海外人士捐款赞助等形式多筹集资金。

4、坚持建管养并重的原则

建管养并重是农村公路得以巩固、改善和提高的基本保证，要充分认识养护管理工作在农村公路发展中所具有的重要作用。公路建设是发展，公路养护管理也是发展，这是我们从我国公路交通发展实践中得出的历史性结论。通过大规模的公路建设，我们解决的是公路基础设施总量上的不足和规模上的不适应问题，通过加强公路养护管理，我们解决的是巩固建设成果，提高路网服务功能，充分发挥建设投资效益的问题。没有公路建设作先导，我们就无法解决公路基础设施数量少、等级低、质量差，通过能力小的矛盾，公路交通就无法突破国民经济发展的“瓶颈”制约。没有公路养护管理作保障，公路基础设施就不能保持良好的技术状况，路网整体水平就得不到提高，公路建设的最终目标也难以实现。二者必须协调配合，共同发展，才能保证畅通，为国民经济发展提供良好的运输保障。因此，必须牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，不能只重视建设，而轻视养管，要坚持建管养并重的原则。

5、坚持科技创新，加快人才培养

科学技术是第一生产力，是经济和社会发展的首要推动力，是一个行业乃至国家强盛的决定因素。科技创新对公路建设事业的推动作用越来越明显，要实现公路建设快速、可持续发展的目标，必须依靠科技进步和技术创新，通过现代高新技术的广泛应用，以高起点，跨越式的发展来实现。我市地质、地貌比较复杂，绝大多数公路穿越在黄土山区，面临的技术难题很多，对科技含量的要求也高，因此，要从根本上保证工程质量和安全，就必须走技术创新的路子，在设计、施工、运营和管理的各个环节广泛利用高科技手段，采用新材料、新工艺，以提高工程质量和节省投资。

另外，人才不足，整体素质不高，难以适应公路建设的需要，是我市普遍存在的问题，因此，抓人才培养和引进都十分重要，必须搞活用人机制，创造吸纳人才的环境，充分调动和发挥人才的作用。在大规模的交通基础设施建设中，锻炼和造就一大批技术人才和专家，为交通事业的发展提供人才保障。

加快农村公路发展，是我们肩负的重要历史使命，我们要以高度的政治责任感和使命感努力探索投入少，见效快的农村公路发展新路子，把握并牢牢抓住历史机遇，充分运用交通发展的有利条件，自力更生、艰苦创业、聚精会神做好地方交通发展这篇大文章，努力实现我市农村公路建设跨越式发展。

参考文献：

【1】农村公路建设与管理必读 人民交通出版社 2004

作者简介：

胡海霞，公路工程师，主要从事公路勘测设计工作。