世界发达国家文化建设多元化投入机制研究

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇世界发达国家文化建设多元化投入机制研究范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘 要：美国、英国、法国以及日本和韩国等发达国家，在文化建设方面实施和运行的信贷和财团融资、企业和公益性捐助、产业基金、彩票基金、外资引入、风险投资以及各种资本市场融资等多元化投入手段和运行机制，对于促进文化建设和文化产业方针具有十分明显的效益。系统分析和研究发达国家文化建设和文化产业发展的多元化投入机制问题，将可为中国文化建设和文化产业发展投入机制改革和完善以及高效运行提供一定的研究参考价值。

关键词：发达国家；文化建设；多元化投入

中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）03-0189-05

一、信贷及财团融资

发达国家文化建设中，政府支持的商业信贷是文化产业发展的重要的资金来源，形式主要是政府贷款和享受政府补贴的金融机构低息甚至免息贷款。

英国在帮助中小型文化企业获得贷款方面采取的措施包括：设立“小型公司贷款保证计划”和建立“社区发展财务机构”。“小型公司贷款保证计划”由小型企业服务处负责管理，主要内容是为有发展潜力的小型创意公司从银行或者其他财务机构获得贷款提供担保。这项的贷款期限一般为二至十年，贷款金额介于5 000英镑～250 000英镑，提供的保证金最高可达贷款的85%，获得担保的公司必须按照年度交一定的保费，金额为未偿还贷款的1.5%；而社区发展财务机构的职责主要是为中小型文化企业提供金额为25 000英镑～500 000英镑的贷款融资，由于此类贷款一般是被银行以各种理由拒绝的项目，其风险相对较高，社区发展财务机构要求的利率也相对较高，一般比正常利率高50～300个基点。

法国政府将文化产业列为重要的工业部类，设立“文化工业信贷”，以增加政府贷款、鼓励银行和财政机构投资，此项目在电影和图书行业运作较为成功。法国图书出版的“文化工业信贷”项目由法国图书中心负责，主要涉及两类业务：向经营困难的中小型出版社提供贷款和为有图书出口计划的出版社向银行申请贷款提供担保。

日本针对中小型文化企业融资难问题，根据本国现实情况，设计了独特的中小文化企业融资担保体系。该体系主要包括两个部分：中小企业信用担保公司和信用担保协会。中小企业信用担保公司由政府和企业合资设立，在全国设有52个分支机构，由它们为中小型文化企业提供贷款担保服务，经过该公司申请，再由完全由政府设立的中小企业信用保险金库，为其担保金额提供全额再保险。当获得贷款的这些中小型文化企业无力还款，且没有固定资产抵押品时，担保公司代其偿还贷款，担保公司则可以从中小企业信用保险金库领取相当于贷款金额70%～80%的保险金。信用担保协会完全由日本民间设立，信用担保协会与中小企业信用保险金库签订一揽子合同，只要担保金额在一定限额内，协会对某一企业的担保就自动生效。正是依靠这一体系，日本中小文化企业贷款通道被彻底打通，融资难问题得到了有效解决，极大地促进了文化产业发展。

面对文化产业发展难以获得贷款难的问题，韩国也采取了相应的措施。如韩国电影业，政府建立了融资辅导机制。该机制由信保基金、技术信用保证基金对具有较高风险的电影公司提供融资信用保证，降低金融机构或政府基金的资金投入风险，由金融机构和电影创业基金分别为电影公司提供抵押无息贷款和低利率融资贷款，保证韩国电影业融资渠道的通畅。

与其他国家相比，美国文化企业获得商业银行信贷则完全采取市场化方式，如美国电影公司借助完工保证向银行贷款：电影公司向专门完工保险公司投保，取得完工保险公司承保，凭借承保契约在取得发行许可的情况下向银行申请贷款，完工保险公司在整个担保顺利完成后，获得电影总制作费的2%～6%佣金，如果电影未能如期拍摄，完工保险公司需承担预算增加额。

二、财团融资

财团融资是发达国家文化产业最重要的融资方式之一。美国文化产业的繁荣发展即得益于财团融资，美国主要文化产业均有大型集团公司垄断经营。目前美国排名前五的传媒集团控制了全美文化传媒业90%以上的市场份额，这些垄断巨头实力强大、资本雄厚，通过不断并购，逐步发展成为业务遍及全球、横跨数个产业的全能信息产业集团。如沃特·迪斯尼集团，拥有沃特·迪斯尼乐园、沃特·迪斯尼电视制作公司、沃特·迪斯尼制片集团、沃特·迪斯尼网络集团、美国广播公司、有线电视网等，年度收入超过400亿美元；新闻集团拥有福克斯新闻网、福克斯广播电视公司、20世纪福克斯电影制片公司、福克斯有线电视网、IGM娱乐公司以及170多家报纸等，年收入超过300亿美元。这些世界级文化产业巨头本身就是位列世界五百强的实业财团，能够为旗下各子公司提供强大的资本支持。除了这些世界级垄断巨头外，美国更多文化巨头还直接背靠老牌金融财团，借助其财力维持运营并发展壮大。如美国第一个广播电视网——美国国家广播公司等。这些财团通过各种形式控制了大量文化产业公司，这些公司反过来依靠财团的资本支持，实现了自身的发展。

财团融资也是推动日本创意文化产业发展的重要力量。近年来，在日本产业机构调整的大背景下，三井财团核心企业之一的SONY逐步将重心转向动漫、电子游戏、电影等创意文化产业。在电子游戏市场，与微软、任天堂等三分天下；在动漫产业，与SPE成立合资公司，大量购买动漫影片、电视剧和动漫丛刊等，成为重要玩家；在电影领域，拥有哥伦比亚影业公司；在唱片领域，拥有与新闻集团的合资唱片公司，占据世界唱片市场1/4的份额。与SONY类似，第一劝业银行财团核心企业之一的伊藤忠商事，也涉足文化产业。日本大型财团对文化产业的积极参与，为文化产业带来了充足的资金，对文化产业的发展产生量重要影响。

三、企业赞助

目前商业赞助在很多发达国家已成为文化机构建设运营以及重大文化活动的重要融资方式之一，而企业也在赞助文化机构及文化活动的过程中，实现了提高企业知名度和社会形象的目的，获得了巨大的广告效应。

在法国，企业赞助文化的历史十分悠久，至今法国企业依然热衷于赞助公益性文化机构和大型文化活动。在对公益性文化机构的赞助中，较为著名的有以下几个案例：（1）万喜集团在2004—2008年间出资1 000万欧元，修复凡尔赛宫镜子展览厅；（2）法国电力公司参与修复巴黎荣军院大圆顶修复工程；（3） 2004年家乐福集团出资110万欧元，为法国国有博物馆联合会购置130幅意大利画作等。在对大型文化活动的赞助中，法国企业尤其是法国跨国公司对赞助法国参与国际性大型交流活动情有独钟。在2003—2005年的“中法文化年”交流活动中，法国企业最低赞助额度为50万欧元，赞助商为欧莱雅、路易·威登·轩尼诗集团、空中客车公司、维利亚水务公司等20余家法国顶级企业，赞助总金额达到1 200万欧元，创造了法国此类活动的企业赞助最高纪录，其中主赞助商维利亚水务公司还独家赞助了“中法文化年”期间在中国举办的“法国建筑展”。在2010年上海世博会期间，著名企业安赛诺菲—安万特制药公司、拉法基公司、欧莱雅公司、苏伊士环能集团、米其林公司等参与赞助法国馆，其中最大赞助商赛诺菲—安万特赞助金额达150万欧元，而欧莱雅公司则是上海世博会和法国馆的双重赞助商。

在日本文化建设项目不是由政府包办，而是进行市场化运作，因此大型文化活动的举办一般都严重依赖企业赞助，而日本一流大型企业则将赞助文化活动、支持文化基础设施建设等，视为改善企业形象的重要举措。

四、公益性捐助

由于文化发展和文化建设的特殊性质，特别是其具有很大的正面宣传性，一直以来文化建设都是发达国家企业及个人捐助的热点之一。

在美国，企业捐助和私人捐款是非营利性文化机构重要的资金来源，其操作特点是：文化产业机构接受企业及个人捐助，一般借助基金会进行。根据美国基金中心（The Foundation Center）对美国1 384家基金的分析，美国文化艺术领域接受的公益性捐助占全社会公益性捐款的11%，在十大受助领域中列第五位。各大公司、独立基金会及个人对非营利性文化机构的捐助数额远远高于各级政府的财政资助。在文化产业内部，接受捐助最多的为博物馆和表演艺术，分别占据私人对文化艺术产业总捐助额的37%和31%。

法国大型企业也借助基金会资助文化产业，但与美国企业主要借助独立基金会的模式不同，① 法国企业一般借助隶属于本企业的公司基金资助文化产业，企业基金会的法律权限相对有限，不能接受公众捐款，但根据2003年颁布的《阿雅贡法》，可以接受企业内部员工的捐款。法国企业基金会根据企业自身特点和发展规划，明确捐助领域（如埃尔夫石油公司面向音乐、造型艺术与文物保护，法国电务公司重点捐助歌剧上等），组建和领导负责审核确定资助对象的“文化资助委员会”。

五、产业基金融资

由政府和民间共同出资，设立产业发展基金，是日韩两国十分重要的文化产业融资方式。

日本20世纪90年代就设立了首支文化产业基金“文化艺术振兴基金”，主要用于支持各类文化艺术活动。资助对象包括艺术创造者或传播者的演出活动、以地方文化振兴为目的的文化团体推广活动和传播文化的活动等。资助活动每年一次，申请人根据申请指南填写表格和相关报告，完成后提交给基金。基金在确定资助项目时，由运营委员会委托下设舞台艺术部、影像艺术部、地域文化和文化团体活动部、文化财产部以及这四大部下设的12个小部门进行评估审议，审议结果报告给运营委员会，最终由基金理事长签字确认并公布资助项目。除文化艺术振兴基金外，日本政府主导的基金还包括与文化产业相关的政府部门联合发起成立的基金，只是其募集的资金有限，在投融资体制中不占主导地位。

韩国设立的专项基金包括：文艺振兴基金、文化产业振兴基金、信息化促进基金、广播发展基金、电影振兴基金、出版基金等，有力地支持了相关文化产业的发展。除这些以政府投入为主的专项基金外，韩国政府设立了大量官民合办、民间主导的“文化产业专项投资组合”，由文化产业振兴院运作。韩国文化产业振兴院计划每年通过“投资组合”至少融资1 000亿韩元，以扶持文化创作、营销、出口、人才培养和基础设施建设等。

六、资本市场融资

（一）股权融资

发达国家股票市场健全，为文化企业提供了良好的股权融资平台。在美国，众多文化企业正是借助直接股权融资，保证了企业经营的资金需求，实现了企业的发展壮大。股权融资不仅是许多美国著名文化企业获取资本支持的渠道，还是它们彼此之间以及与金融机构之间构筑紧密伙伴关系的重要手段。如美国第一家广播电视媒体——国家广播公司（NBC），控股股东是美国通用电气公司，而通用电气公司又是摩根财团的子公司，它们之间又相互交叉持股，形成了紧密的联盟关系。在文化企业进行股权融资时，金融资本和社会资本以购入股权的方式介入文化产业，为美国文化产业注入了强大的生命力。韩国在文化产业发展中也十分重视利用证券市场融资，大量电影制作公司等文化企业在首尔的高斯达克市场上市，为企业经营和发展融集资金。

（二）债券融资

发达国家债券市场发达，债券融资是文化产业发展不可或缺的融资方式之一。在美国，债券市场规模庞大、品种繁多、交易活跃。债券融资无论在营利性文化企业还是在非营利性文化机构的发展中，都具有重要意义。营利性文化企业通过债券市场获取资金的方式是发行企业债券，如在迪斯尼并购美国广播公司的案例中，迪斯尼公司除通过股权融资获取资金外，为平衡财务机构，还通过债券融资获取了93.7亿美元的长期债务资金。而非营利性文化机构则以国债的方式从债券市场获取资金，如在旧金山图书馆的建设中，就依靠城市债券融资的方式获取了1.03亿美元的资金，占总建设经费的82.4%。在日本动漫产业发展中，日本动漫公司也广泛借助债券融资获取资金，其主要形式是以动漫公司资产作抵押，由投资银行向社会发行债券。

（三）证券基金

文化产业具有投资收益高、与宏观经济及股市的关联度小等优点，深受证券基金特别是私募基金的青睐。在美日等发达国家，专注于文化产业的证券基金已经十分普遍。

在美国，华尔街的私募基金以电影投资基金的方式广泛参与电影投资。一般由私募基金以高收益债、低收益债和优先股等不同种类的金融产品吸引不同风险承受能力的投资者，一般由商业银行投资主要债券，机构投资者以500万或1 000万美元为单位投资高风险债券。具体融资方式有以下四种：（1）股权融资，融资时间通常在五至七年之间，片商一般会和投资方协议在特定的时期内回购融资方的股份，既保全影片版权的完整，又保证投资方良好的退出通道。（2）夹层融资，一般采取次级贷款的形式，也可采取可转换票据或优先股的形式，期限一般为几个月。投资方要求制片商找一个权威性的销售商，评估未完工影片可能的未来收入，核定贷款额度，同时有专门的保险公司承保，为银行提供完工保证，制作公司将制作费的2%～6%支付给保险公司。（3）优先级债务贷款，制片商把地区发行权卖给指定地区发行商时得到“保底发行金”。（4）发行3A级债券，一般由投资银行以影片的DVD销售收入和票房收入为基础资产，向投资者发行证券化产品。

在日本，不仅私募基金积极参与文化产业投资，公募基金也不错过投资文化产业的机会。例如，由日本数字内容信托公司（JDC）与网络券商联合推出的“新人明星写真基金”，投资对象是演艺界新星，每名新星投资额500万日元，用于制作写真集和DVD。资金的募集对象是个人投资者，每手5万日元，收益由相关产品销售决定。

（四）知识产权证券化

知识产权证券化就是将知识产权未来将要产生的收益证券化，具体操作方式是建立一组能够产生未来现金流的资产组合，发行由该资产组合未来预期现金流支持的证券产品。

在日本，知识产权证券在解决拥有专利权、商标权和著作权的中小企业的融资难问题方面发挥了不可忽视的作用。它的具体做法是：由政府成立专门的知识产权管理公司，将知识产权交给该公司经营。该公司以证券的形式将知识产权投入市场，以收取的专利使用费作为发行证券的原始资本，将证券化的部分盈利返还给知识产权拥有者。在电影业为“特许权证券化”即允许内容产品独立上市、公开交易。如预售“放映权”，投资者购买“放映权”，等该片出售完成并收回成本后再进行利润分配，投资周期一般为二三年，年收益率一般为10%。

（五）信托融资

在发达国家，信托也是文化产业的融资方式之一，一般由政府主导设立，投资人享受一定税收优惠等。法国在电影领域设立“影视产业金融信托公司”（SOFICA），面向普通个人或公司筹集资金，投资电影制作。SOFICA一般采用优惠税制的方式来鼓励个人或公司对电影及视听产业进行投资，私人认购SOFICA可以在缴纳个人所得税时享受最高减免个人收入的25%，最高金额18 290欧元的优惠。个人或公司在投资投资此信托产品时，通过与SOFICA合作的银行来完成。SOFICA投资方式有两类：认购电影公司股份和投资某一部电影制作（最高限额是该电影制作费的49%）。投资的决策权和资金的调配权由属于SOFICA的股份有限公司来掌握，投资者无权干涉。SOFICA根据电影发行成绩参与分红的，收回投资并取得收益，平均收益率为6.7%。据CNC的统计，SOFICA自成立以来年度投资额稳步增长，2011年为6 307万欧元，占法国当年电影总投资额的3%。

七、风险投资

早在20世纪90年代，风险投资已经被世界各主要文化强国作为文化产业融资的工具之一。

在英国，政府将风险投资引入文化产业，以解决初创期小型文化企业面临的资金匮乏问题。英国政府借助的工具主要有两个：第一，创意卓越基金，向规模小、筹集资金困难，但具有活力、能力和发展前途的创意公司提供创业资本，单个公司最高额度为13万英镑，采取股权投资方式，不需要任何担保或者抵押，但参与创意公司分红；第二，地区创业资本基金，适用于英格兰地区，支持对象是年营业额不超过150万英镑且已经显示成长潜力的中小型公司，基金总额为5 350万英镑，单个企业风险资本融资最高额度为50万英镑，基金由经验丰富的创意资本专业人士负责管理，严格按照商业原则进行运作，务必要求得到商业回报。

在美国，风险投资参与文化产业投资的方式是将投资组合理论应用到文化产业投资领域。如电影业中，一个投资组合通常包括20～25部风格不同的电影，极大地降低了投资人的风险，高额的投资回报也吸引着大量的社会资金跟进投入，目前其主要投资者是养老基金和社保基金等大型机构。

在韩国，风险投资参与文化产业投资的形式是网络融资，企业从网民手中筹集资金，投资电影制作，根据影片的盈利情况回报投资者。为规避风险，网民一般都要求电影公司在网上公布剧本和发行计划，以供参考。为保证它的健康稳定发展，2001年韩国政府设立了专门的机构对网民基金的运作进行监督。

八、彩票基金投入

彩票具有开发和运营简单的优点，利用彩票为文化产业融资，有助于缓解政府文化投入的不足。

在英国，彩票业的主管部门是文化新闻体育部，负责彩票业的法律政策制定、彩票经营者的选择以及彩票收入的分配和资金使用情况的监督。彩票的经营通过招标竞争，由私营公司运作，经营合同期是七年，期满后重新招标。彩票收入的28%列入公益事业费用，而费用的支配由政府拨款的方式分配到全国11个地区的文化行业和文化公益事业主管部门。在公益事业费用的分配中，文化领域的艺术、文化遗产和体育各占20%，① 按照英国文化新闻媒体部的最新估计，文化领域每年从彩票发行获得的资金将达到9亿英镑。截至2012年8月，英国国家彩票销售总额超过880亿英镑，公益事业获得彩票资金总额超过280亿英镑，② 粗略估计，文化领域从彩票发行获得的资金超过130亿英镑。近年来，国家彩票公益基金赞助文化公益事业的著名案例包括盖茨海德多功能音乐中心建设和伦敦泰特现代艺术博物馆改建等大型项目。在盖茨海德多功能音乐中心建设中，国家彩票公益基金的资助金额达4 700万英镑；而在伦敦泰特现代艺术博物馆改建工程中，赞助金额达到5 620亿英镑，超过总改建费用的40%。在伦敦奥运会中，英国国家彩票发行公司赞助本国选手1.58亿英镑，占英国选手总投入的60%。

在日本，彩票公益基金也是文化产业的重要资金来源。日本彩票发行收入的分配中，各地方自治体的收益约为41.2%，这些资金有很大部分用于支持地方艺术、体育、公益文化机构等文化事业的发展。

九、引入外资

发达国家不仅运用多种手段在国内为文化产业发展筹集资金，还十分重视引进国外资金支持本国文化产业发展，以弥补国内资本的不足。

在美国，文化产业对外国资本的依赖非常严重，在很多产业内部，外国资本已经占据绝对领导地位。在某种程度上说，正是外国资本和企业造就了美国文化产业的繁荣壮大，在影视领域更是如此。如在电影领域，好莱坞主流的六大电影制片公司中，哥伦比亚影业公司由日本索尼公司控股，20世纪福克斯影业公司由澳大利亚的新闻集团控制；在流行音乐产业部门日本索尼、荷兰宝丽金、德国BMG、英国Thorn-EMI 公司几乎控制了整个美国音乐市场。如好莱坞大片《泰坦尼克号》即是美国公司与外国伙伴展开项目合作的典范。

在法国电影制作领域，外国资金一直占据着重要的位置，在外国资金投资法国电影高峰期的2002年，外资占法国电影制作总费用的14.9%，经历2004—2008年的短暂低迷后，外国资金在法国电影制作中所占比例有逐步回升的趋势，2011年为10.5%，合资影片占法国影片产量的1/3左右。

日本和韩国对引进外资促进本国文化产业发展也十分重视。动漫领域，日本伊藤忠商事会社出面，引进美国文化产业巨头——时代华纳公司资本，在两者合资的动漫基金中，时代华纳公司投资7.5亿日元。此外，东京地方政府也与美国迪斯尼公司合作，促成了迪斯尼公司分别于1983年和2001年投资建设了东京迪斯尼乐园和东京海上迪斯尼乐园项目。

参考文献：

[1] Sinclair，Andrew.Arts and cultures：The history of the 50 years of the Arts Council of Great Britain[M].Sinclair Stevenson.London.

[2] Budget（1996-2012）du ministère de la Culture et de la Communication[R].http：//www.culturecommunication.gouv.fr.

[3] Des administrations locales des rapports statistiques culturelles 2006[R].http：//www.culturecommunication.gouv.fr.

[4] 日本贸易振兴机构.日本文化产业について報告を受けている.平成15年[R].http：//www.jetro.go.jp.

[5] 中村伊知哉.日本型コンテンッ政策に関する考察[R].http：//www.jetro.go.jp.

[6] 邹广文，徐庆文.全球化与中国文化产业发展[M].北京：中央编译出版社，2006：220-221.

[7] 杜晓燕.美国财政政策对文化产业投融资的支持分析[J].财政监督，2011，（12）：72-73.

[8] 国外文化产业投融资体系简析[EB/OL].中国文化产业网，2009-07-23.

[9] 安宇，沈山.日本和韩国的文化立国战略及其对中国的借鉴[J].世界经济与政治论坛，2005，（4）：114-117.

[10] 卢娟.国外政府文化资助模式及对中国的启示[EB/OL].中华人民共和国文化部网站，2008-02-25.