台、港、澳成人教育立法初探

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摘 要：我国台湾、澳门地区分别制定了《成人教育法》和《成人教育法令》。香港也日益注重成人教育的规范化、法制化。三地成人教育立法或政策均突出终身学习理念，注重构建多元化的成人教育体系，关注成人个性需要，创造更多、更灵活的进修机会，确认成人教育在社会教育中的地位。

关键词：台湾；香港；澳门；成人教育；立法

收稿日期：2007―12―20

作者简介：刘同战（1969―），男，汉族，山东省金乡人，曲阜师范大学法学院讲师，兼任日照市东港区人民法院人民陪审员，主要从事民商法学、教育法学研究。

我国台湾、香港、澳门地区分属两大法系，法制背景不同，经济发展各异，但无不重视成人教育，突出终身学习理念，注重立法推动学习型社会的构建。他山之石，可以攻玉。本文谨从立法角度对三地成人教育（包括继续教育）略作考察，期能为我国内地成教工作法治建设提供参考。

一、 台、港、澳成人教育立法概况

1.台湾。我国台湾地区主要由《补习教育法》、《社会教育法》、《专科学校法》、《大学法》和《技职教育法》等来分别推动成人基本教育、社会教育、高等教育和职业技术教育活动。20世纪70年代以后,受国际终身学习思潮的影响，台湾地区成人教育逐渐系统化、制度化。台湾于1991年提出了第一部《成人教育法草案》，①后经多次修改于1997年制定《成人教育法》，不仅融入终身教育的理念，而且进一步落实了终身教育发展的保障机制。该法开宗明义：该法所指的成人教育是指为超过国民教育年龄者所提供的成人基本教育及成人继续教育。立法目的是为了保障成人终身学习的权利及提供适当的进修机会,并确保对弱势群体基本学习之公平分配,以全面提升成人教育水准。该法明确了实施成人教育的机构，并作了性质上的划分。该法还明定了奖惩措施：公立成人教育机构或办理财团法人登记的私立成人教育机构所得的捐赠，除依法予以奖励外,并依所得税、遗产税及赠与税法的规定免税；同时，对未依法申请、办理不善或违反设立标准的成人教育机构,主管机关令其限期不改者,必须停办。②

2.澳门。澳门成人教育大有起色,是从1983年开始的。虽然澳门的成人教育法制建设起步较迟,但是起点较高。1991年8月29日，澳门政府颁布了《澳门教育法》(法律第11/91/M号)，这部教育基本法律的诞生,标志着澳门教育法律制度的建设进入了一个新的发展时期。该法在第二章“教育制度的组织”中专列了第四条“成人教育”，共有6款，就成人教育的性质、目标、种类、方式、时间以及成人教育的机构作了原则性规定。1995年7月17日,澳门政府又颁布了《成人教育法令》(法令第32/95/M号)。这部法令是对《澳门教育法》的补充，坚持了澳门教育法对成人教育所规定的基本原则,并且对澳门成人教育法律制度作了比较具体的规定。③

3.香港。香港属于英美法系，教育法律独具特色。香港的教育法律是香港立法机构制定的法律或认可的附属立法，即由香港立法局制定的法规，按照其法律的地位、适用的范围及有效功力可分为三级，从高到低的次序为“ 条例” 、“规例”、“ 则例”。如《 教育条例》 、《 教育规例》、《 学徒条例》、《 学徒规例》等，此外，各大学和众多法定的教育机构均有各自专门的条例，形成了一个严密的教育法律体系。除设立大学的法例外,香港并没有特定的法律针对大专教育，④也没有单行的成人教育或继续教育立法。

二、台、港、澳成人教育立法特点

1.明确办学指导思想――最大限度地满足社会和在职成人对教育的需求，突出终身教育理念

台湾《成人教育法》规定“凡在45岁以下未完成国民教育的成人都必须参加成人基本教育”。目的是为了保障成人终身学习的权利及提供适当的进修机会,并确保对弱势群体基本学习之公平分配。澳门《成人教育法令》的序言中规定:“成人教育之对象为已超过接受不同程度正规教育之正常年龄人士,而在终生教育之观点下,此教育旨在增进该等人士之知识及发展潜能,以作为学校教育之补充或弥补学校教育之不足。”在香港，浸会校外进修学院的办学宗旨则可以通俗地概括为：只要有人就读，能聘到合格教师，立即招生开学。在国际性的持续教育的背景下香港成立了许多全日制进修学院，与正规高等教育形成互补。

2.以“统整”的观点综合计划、协调和实施各类成人教育活动，注重成人教育的法制化、制度化和系统化

台湾为了克服成人教育机构缺乏统整、严谨的规划所造成的教育资源的重叠和浪费，以及原有各法规的局限性和相互之间的割裂造成的难以对成人教育实行整合性规范监督与管理的现状,在相关教育立法的基础上，制定了专门的《成人教育法》，为成人教育工作的发展提供了法制保障。在澳门与成人教育法律制度直接相关的法律和法规有两种：一是澳门教育制度法律；二是澳门成人教育法令。成人教育法令在教育制度法律的统领下将成人教育的基本原则、实施主体、教育资源、课程计划、鼓励措施等等细化、具体化。教育制度法律和成人教育法令结合在一起，构成了比较完整的澳门成人教育法律制度，为依法推动和规范澳门成人教育工作奠定了坚实的法律基础。

香港也比较注重成人教育资源的整合。香港回归后，特别行政区政府在原有教育制度的基础上,自行制定了有关教育的发展和改进的政策, 包括教育体制和管理、教学语言、经费分配、考试制度、学位制度和承认学历等政策。

3.注重立法构建多元化的成人教育体系，关注成人个性需要，让学生拥有更多、更灵活的进修机会

台湾《成人教育法》规定将补习学校、空中学校、进修学校、函授学校、成人教育中心、推广教育中心、社区成人学院、妇女教育会馆、老人学院等纳入成人教育的办理机构, 鼓励民营机构、私人或民间团体办理成人教育。这些规定有利于各地各级各类成人教育机构因地制宜 ，因人施教，结合地区实际、成人实际，满足不同人群学历达标、技能培训、学徒训练、社区教育、基础教育、扫盲等等个性化需要，让学生拥有更多、更灵活的进修机会。

澳门多元化兴办教育的历史传统在成人教育法制中得到了体现。澳门教育法第十四条第六款规定:“在不妨碍发展本身的活动下,行政当局优先支持私人机构发展成人教育。”成人教育法令第七条规定:“官立及私立教育场所或其他公共或私人实体,均得自由开办回归教育课程,但须保证教学质素及确保有关课程获得官方认可。”现在澳门成人教育的办学机构呈多元化状态,除澳门政府外,还有澳门教区、慈善机构、私人企业、合作团体、经济和文化组织等。⑤

香港近年注重改革学制与考试制度，调整高中阶段教育的科目结构，提供足够的学习机会;高等教育实现学分互认，并促进不同类型的高等教育的发展；继续教育向灵活和多元化的方向发展，除了正规院校开办继续教育单位或校外进修学院，现在还举办了一些全日制进修学院 ，以满足成人教育的需要。此外，还有形式多样的社区教育、职工培训以及广泛的联合办学。

4.对在各种途径参加学习的成果进行公正、客观、合理的认可,从而形成鼓励学习的良好机制。

建立学习成果认定制度可以改变人们关于学习的观念,使不同的学习途径均能获得公正的认可与发展的机会。这样,大量非正规、非正式的学习活动才能蓬勃发展起来。台湾为鼓励全民参与学习活动,并保证学习质量,设置学习认证中心,办理民众学习能力鉴定、接受申请、核发学习机构学历等级证书。对学习成果的检验、学历证书的颁发,使得成人教育在社会教育中的地位得以确认。

在澳门成人教育法公布之前非正规大专院校的毕业生,只需按有关专业课程学习,考试合格,依据新的成人教育法,可以补办其手续,政府承认其学历。如澳门镜湖医学院在1994年前开办了学校护理课程,依据生效的澳门成人教育法,该院之护理课,依法补办手续后,“获取专业资格之护士人职业,政府承认其护理职能,该课程等同于官方所核准之一般护理课程”。

香港则根据社会需要，设计实用的一条龙课程计划。短期课程――证书――学位课程 （包括学士、硕士和博士），由初级到高级，相互衔接。

此外，成人教育立法条款中,还日益增加并明确经费的来源以及管理的法制化规定。台湾《成人教育法》规定各级政府必须从多元渠道筹措资金,除照顾经费短缺地区,还应对民营机构、私人或民间团体办理成人教育进行补助。在管理方面， “成人教育主管机关为了了解成人教育实施绩效,要视需要办理成人教育评监”,“成人教育主管机关应随时考核成人教育机构或团体推行成人教育活动之成果”。

注释：

①黄健.国际视野中的终身学习和成人教育立法研究［J］陕西师范大学继续教育学报，2000，(9)5-10.

②陈益兴.我国主要教育法规释论［M］.台北：五南图书出版公司，2000.629；转引自刘红梅.台湾成人教育立法及其启示［J］.陕西师范大学继续教育学报，2007，（6）15～17.

③⑤马林. 澳门的成人教育法制［J］.华南师范大学学报(社会科学版)，2001，（6）103～106.

④廖萍. 香港的教育法律 ［J］.教书育人(上旬) 2005，（5 ）5.