新农保,养老无忧?

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编者按：中央经济工作会议指出，要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大新型农村社会养老保险试点范围。安徽省肥东县作为全国首批试点县启动已将近1年。试点效果如何？下一步还需要在哪些方面进突破、完善？请看记者的调查。

作为全国首批新农保试点县，安徽省肥东县进行了积极探索――

11月28日，肥东县撮镇镇先锋社区居委会宣恒怀老人从农信社取出了当月60元养老金。每月26日前后，老人都会拿着新农保养老金发放存折去农信社。“比儿子的赡养费还及时！”老人66岁，过去一直下田种地。“以前手停了口就要停。没想到，现在老了反倒可以领上养老金了！”

记者在肥东采访，和农民谈起新农保，大家都很欢迎，感觉很温暖，听到最多的话就是：“党的政策真是好，种地有补贴，看病能报销，我们农民老了，还能跟城里人一样领退休金，真是跟做梦一样！”话语间，透着一股自豪劲和幸福感。

农民参保积极性如何

总体上很高，要做到应保尽保需政府扎实推动。

调动农民参保积极性，是实施新农保的首要难题。

2009年12月31日，肥东县被确定为全国首批新农保试点县。为实现应保尽保，一轮地毯式的人口普查在肥东农村展开。党政领导包片，机关干部包村，两委干部包村民组，挨家挨户登记农户资料，同时宣传解释新农保政策。1个月时间，硬是把54万人口信息一条条手工登记下来，让新农保政策家喻户晓。

不用缴费直接就能领取养老金，60周岁以上的老人自然最欢迎。那年轻人参保积极性又如何呢？撮镇镇长乐社区中街村民小组王为业老人的大儿子王帮杰说，“我们都参保了，老了能领钱，政府还给补贴，多实惠啊！”

肥东县有30万外出务工人员，其中青壮年占多数。为方便他们参保，肥东县推出了全程服务。新农保试点启动后，一些在外打工的农民纷纷参保。截至10月底，肥东县16―30周岁年轻人参保缴费人员8.1万人，占全县参保缴费人数的21.5%。

为提高参保缴费率，肥东县采取了以发促缴、典型示范的做法。今年2月，全县60周岁以上的农民领到了2010年前两个月的120元养老金,许多当时还持观望态度的农民纷纷行动起来，参保缴费率迅速上升。截至10月底，肥东全县已有37.6万农民参保缴费，参保缴费率达73.4%。

新农保政策设计是否完善

总体合理，与城保如何对接,资金如何保值增值等仍需研究。

肥东农民参保积极性比较高，一个重要原因就是肥东县的新农保政策设计比较完善。

根据肥东县现行的新农保实施方案，未满60周岁的参保户，个人账户缴费标准从每年缴费100元到1000元不等，每隔100元设一档，参保人可任选一档。政府给予缴费补贴，计入个人账户，100元档的补贴标准为每人每年30元，其中省财政承担20元，县财政承担10元，提高一个缴费档次，县财政另增加5元补贴，累计增加部分不超过20元。参保户年满60周岁后，从下一个月开始按月领取养老金，具体金额为个人账户积累额除以139再加上60元的基础养老金。

对老农保参保户、失地农民、重度残疾人等特殊类型群体，肥东县的新农保政策也留好了“制度接口”。

为维护2.2万老农保参保者的合法利益，肥东县规定，已参加新农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的，可再享受新农保每月60元的基础养老金；未满60周岁没有领取老农保养老金的，老农保个人账户资金并入新农保个人账户。

为让失地农民生活有更好保障，肥东县规定，对现在仍是农村户口且符合新农保领取条件的失地农民，在其每月领取220元养老保障金的基础上加发60元新农保基础养老金。

对于重度残疾人，肥东县规定由县财政代缴保险费。为奖励实行计划生育的夫妻参加新农保，县里另外对他们增加每人每年20元的缴费补贴。

试点情况表明，现行的新农保政策还有不少有待完善的地方。

首先是新农保和城市养老保险的对接问题。现行的政策体系下，农民工只能取出城市养老保险个人缴费部分，把它转到新农保个人账户中。

在肥东县委书记杨宏星看来，新农保在制度设计上最需要突破的地方，就是如何让参保资金更好地保值增值。随着参保资金翻倍地增加，这个问题日益凸显。“现在只能存银行，用最笨的办法解决最大的问题。”

现行保障水平农民能养老无忧吗

今后需逐步提高保障水平，让农民共享改革发展成果

新农保政策从经济和制度上突破了农村老人只能靠儿女养老的传统，但现行的新农保保障水平还不足以让农村老人单纯依靠新农保就实现养老无忧。

一个老人每月60元的基础养老金，也就够买些油盐等日用品。很多试点地区，新农保个人缴费标准只有每年100元―500元五档，如果连续15年每年购买500元档的养老保险，按照现在的补贴标准和利率水平，年满60周岁后每月也只能领取120元左右的养老金；缴费标准提高到肥东县现行的最高档次――每年1000元，相应的每月养老金也只有173元。即使按照现在的物价水平，这些养老金显然不足以维持一个老人正常的生活消费。因此，目前及今后一段时间，农村老人的养老格局还将是以社会养老为主，辅以家庭养老和土地养老。

随着新农保的深入推进和老龄社会的加速到来，各级政府的新农保财政支出还会逐步增加。同时，随着城乡一体化进程的加快，农民的养老保障水平也要向城里人靠拢。因此，要让农民真正养老无忧，继续加大财政补贴投入，建立稳定的财政投入增长机制，逐步提高新农保保障水平是必然的选择。对于经济实力尚可的地方来说，这是切实可行的。以肥东县为例，目前，县财政用在新农保上面的各项补贴达2600多万，2009年全县财政收入是14亿元，而且今后很有希望继续保持高速增长。

关键还是要各级主政者认识到位。农村要实现全面小康，其中有一项重要指标就是农村社会养老覆盖率要超过60%。我国要启动潜力巨大的农村消费，其中一个重要方面要让农民花钱没后顾之忧。“水浇在根上，才能枝繁叶茂。让农民养老无忧，农村各项事业才能兴旺发达。”杨宏星说。对于各级政府而言，加大财政投入，积极推进并不断提高新农保水平，让农民共享改革发展成果，这是把水浇在根上的举措。