我国社会保险关系转移和接续问题分析

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【摘要】社会保险是构建社会主义和谐社会的重要保障，社会保险是社会稳定发展的前提和基础，因此，研究和分析社会保险关系转移和接续问题具有重要的作用和意义，本文主要分析了我国社会保险关系转移和接续工作中所面临着的难题及目前工作中存在的问题，阐述了什么是社会保险关系，针对目前工作中存在的问题进行分析和研究，提出在社会主义新时期，应该要如何完善我国社会保险关系转移和接续工作。希望通过本文分析能实现提高社会保险关系转移和接续工作质量和水平的目标。

【关键词】社会保险；保险关系；转移；接续

随着我国社会主义社会体制不断完善和发展，我国社会保险制度也在逐渐完善和发展，而如何完善新时期的社会保险关系转移和接续已经成为当前政府高度重视和关注的问题，已经成为一个重点的研究课题。

一、我国社会保险关系转接和接续存在的难点和问题

1.养老保险地方执行力差。我国养老保险制度针对地方的不同制定和实施不同的地方制度，这主要是由于我国传统市场经济体制的影响，我国社会劳动力一直处于自由流动状态下，我国养老保险制度由于采取部分累计制度，一旦社会养老保险基金出现赤字时，政府财政就会出现问题，而我国政府财政收支又与地方财政存在着必然的关联，这必然造成我国社会劳动力资源跨区域流动。根据相关调查结果显示，我国外出务工人员已经越来越多，尤其是在城市化进程不断加快的情况下，农民工已经成为城市边缘的最主要群体，这些群体的住房保证和劳动权益都受到政府的高度重视，解决这些群体的基本保障问题已经成为社会民生建设中的重点和关键课题。随着我国政府变革的不断深入，我国针对社会低收入和劳动群体已经制定了相关的制度，并且在实践中逐渐落实，不同地方试点不同的基本养老保险制度，虽然已经取得一定的成绩，但是，随着城乡一体化发展，最终必定要实现社会保险关系之间的相互转移和接续，而这种地方性给一体化发展带来很大的挑战，各地政府作为独立主体自然意识到，并理性的采取了一系列的对策，如社会保险关系直接接入和接入地的户籍挂钩，不承认其转出地的养老保险缴费年限，只转入个人账户，缴费年限不得少于15年等基本的养老保险制度，对于跨地区流动的职工几乎不可能享受这种优惠政策。正是由于这种地方的基本养老保险制度，导致外来务工人员劳动权益很难得到保障，社会保险关系在接续的过程中，给社会劳动者带来很大的损失，严重制约着社会保险关系转移和接续。

2.各项养老保险制度之间的接续困难。我国社会保险制度处于不断变革发展历程中，社会保险制度不断适应现代化城镇发展需求，但是，社会主义变革处于初级阶段，很多制度还有待于进一步完善，采取策略是渐进式方式，这种方式必然会造成社会保险制度的“路径依赖”和“碎片化”发展趋势，最终随着这种趋势的发展，必定会导致我国社会保险关系转移和接续存在着很大的挑战和难题，很多时候，社会保险关系在转移和接续中很难顾全农村人民的社会福利、养老制度和社会保障等方面的问题。在社会二元化发展过程中，基本养老保险制度对城镇职工流动的限制等因素，大多以社会保险关系接续时，直接接入地方的户籍，但是，目前，我国农民工人数越来越多，且很多农民工之间涌向城市边缘，人数已经远远超出城镇基本养老保险的人数，当群体人数不断流动和增加时，社会保险关系的转移和接续就更加难以实现，农民工逐渐都会选择“退保”，引起社会问题和产生不良的社会影响。

二、完善社会保险关系转移和接续的措施

1.提高社会统筹层次，推动社会保险关系转移和接续。逐渐在全国实施统一的基本养老保险金缴纳比例，实现统一管理，合理调用社会资金，将目前实行的地方社会保险制度之间取消，这种就能在人口流动的过程中，避免出现社会保险基金损失的问题，进而社会保险关系转移就会随着人口流动而逐渐实现。政府一定要在全国范围内推行社会保险关系转移和接续，人口从一地流向另一地时，社会保险基金缴纳和转接一定要符合对象的自身利益，保险基金计算应该结合地方保险基金缴纳情况，提高社会统筹层次，实行省级统筹之后，一定要计发基金养老保险基金和过渡性养老保险基金，由地方在职职工平均工资，改为全省在职职工平均工资，这样，原本在职的职工平均工资低于规定标准的就会主动接受社保关系转移和接续，不会对原本的利益造成冲突，才能维持人力资源市场的统一，提高社会统筹层次。

2.从农民工利益出发，制定科学的养老保险关系政策。社会保险主要目的是保障低收入群体的基本群益，提升全社会整体的生活水平。农民工作为重点扶持和帮助的对象，因此，必须要考虑农民工切身利益，制定科学的养老保险关系转移和接续政策。首先，应该要建立统一的农民工社会保险制度，做实个人账户、提高社会保险信息化管理水平，让每一个农民工都能拥有一个社会登记号、缴费卡、转移卡等，在全国范围内实行这种统一的制度，实现全面的联网，不管主体在任何一个地方，都能顺利实现转移和接续。通过这种政策能实现全国的统筹发展，推动社会保险关系的转移和接续。

三、结束语

综上所述，社会保险制度直接关系着社会的稳定发展，目前，我国社会保险制度随着社会变革的不断深入，制度处于不断变动的历程，新旧制度体系之间的相互冲突，给社会保险关系转移和接续带来很大的困难和挑战，但是社会保险关系转移和接续是不可避免的趋势，相关部门工作人员一定要积极迎接挑战，寻找解决问题的措施，促进社会保险关系转移和接续。

参考文献：

[1]徐阿莹.农民工养老保险关系转移接续的出路[J].合作经济与科技，2010（15）

[2]杨风寿.我国社会保险关系转移和接续问题研究[J].中国人口.资源与环境，2010（01）