浅议保障性住房工程质量监督与控制

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前言

保障性住房安居工程是被国家列入了“十二五”国民经济发展计划的一项重要民生工程，它包括经济适用房、公租房、棚户区改造、极危房改造。2011年全国建设量为1000万套，其中保障性住房近600万套、各类棚户区改造住房400多万套，去年保障房出现了高歌猛进的开工形势。但在高速发展的同时，各类质量问题也纷纷暴露出来，如包头最大的棚户区“民馨家园”改造项目，出现500多套墙皮起砂脱落现象，北京的“明悦湾”保障房项目多栋“楼歪歪”，广西廉租房工程使用的“瘦身钢筋”。施工质量不高、安全隐患较多、质保资料缺失、管理人员缺席成为各地保障房建设存在的普遍现象，保障性安居工程质量形势不容乐观。保障房质量，关系千家万户，牵动各级政府，曝光的质量问题，在社会上造成了不良的影响。

2、保障性住房质量问题原因分析

保障性安居工程涉及面广、公益性强、社会影响大。事实上，保障房质量问题一直是政府部门监管和处罚的重点，但为何保障房质量问题频发，症结在哪？

2.1赶工期。保障房建设任务空前繁重，地方政府为完成已签订的建设任务，往往项目手续不全就开工，“边开工边办手续”成为普遍现象。由于时间仓促，施工、监理、建材等企业的招投标流程也有所弱化，从而忽视了对建设质量的监管，造成质量问题频发。

2.2造价低。由于保障房利润非常有限，造价也有严格限制，部分项目甚至会亏损，本来就容易出现偷工减料的现象。保障房建设利润偏低，企业缺乏建设的积极性，容易出现预算不足、投入过低情况。

据了解，限价房和经适房利润率平均在7%—8%，不足普通商品房的一半。算上各项税费、土地成本和通胀因素，利润更被压缩。而廉租房和公租房项目的利润率更低，且资金回笼速度较慢，因此企业的积极性不高。如果缺乏强力有效的监管，偷工减料等危害建筑质量安全的事件就极可能发生。

另一方面，建材、人工价格不断上涨，更加大了保障房建设成本控制的难度。保障房质量问题实际上凸显了资金的困境。

2.3监管难。尽管有关部门一直在强调加强监管，但保障房仍面临质量监管责任不够明确、制度约束力度不足、监管不到位等问题。很多监理公司接下保障性安居工程业务后，没有派人到现场，或没有派专人去现场做监理。很多房屋建筑工地的监理人员尚且都是一人盯几个工地，何况保障房项目，由于造价低和缺乏甲方的监督，监理人员更加不负责任。

3、保障性住房质量控制措施

3.1、作为政府部门，对保障性住房的建设质量实行项目责任终身追究制。

住房和城乡建设部下发了《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》，要求在保障性安居工程建设的全过程实施最严格的质量监督管理，并将其纳入地方任务考核。凡是保障性安居工程发生质量问题的，省级住房和城乡建设主管部门要对问题查处情况进行挂牌督办，对市县主管部门负责人进行约谈。

同时，住建部要求各地切实加强对保障性安居工程质量管理工作的组织领导，尽快制定落实保障房质量监管办法，建立健全层层负责的工程质量责任制，严把建筑原材料和施工质量安全关。项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位要依法对建设工程质量负终身责任。对出现重大质量问题或发生重大质量事故的保障性住房项目的开发企业，降低其企业资质等级或吊销其资质证书，不再受理其保障性住房建设计划的申请。例如，广西住建厅就对施工现场存在严重质量安全隐患且未按时完成整改的6家施工企业予以全区通报批评并责令整改，并对广西华南建设集团有限公司等4家企业，给予从通报发文之日起1年内，其企业和相关管理人员在广西境内不得参加保障性住房工程投标、不得承接新的保障性住房工程项目的处罚。

针对保障房建设时间紧、任务重的情况，各级住房和城乡建设主管部门应特别注意把好程序关，不擅自简化基本建设程序。建立保障性住房质量每月检查制度，每月对在建的保障性住房工程进行监督检查。在工程竣工验收前，建设单位应组织有关参建责任单位、物业公司及业主代表进行逐套、逐户验收，并将结果向住户公示，接受监督。对未经分户验收或验收不合格的保障性住房不得交付使用。组织专项检查，对于保障性安居工程建设质量当中的一些问题进行查处。

3.2、作为保障性住房的具体实施者，施工单位应自我质量控制与成本控制并举

3.2.1、质量控制

建设工程项目施工一般涉及人员、材料、机械等较大的范围，是一个比较复杂的过程，影响建筑成品质量的因素较多，在施工过程中对施工质量的控制就显得极其重要。施工企业质量控制管理的具体途径主要有以下三个方面：

（1） 对建设项目技术文件、报告、报表的完整、确凿进行管理，是项目部对建设工程产品质量进行控制和管理的最主要手段。具体内容有：验证技术资质，出具开工报告，编制施工方案、施工组织设计，整理材料质量检验证书，收集动态施工统计资料及图表，协调设计变更、收集变更图和核定书，出具问题处理报告，检查工序交接，做好分项、分部工程质量检查及报告，签署现场必要的技术签证、文件等。

（2） 加强现场质量检查，一般来说，此项工作的具体内容包括：开工条件、工序交接、隐蔽条件、复工条件、确认满足下道工序、成品保护、日常巡视等。检查方法要结合观察、测量和事件记录并重的办法，做到细节不放松，重点有记录。

（3） 坚持以试验数据作支撑，主要是通过试验手段对质量进行判断，所获取的数据要与现场实际情况相符合。

3.2.2、成本控制

在工期紧张，工程单价较低的情况下，保障性住房建设的利润薄弱，对施工单位来说是一种考验。在全力保证施工安全、保障质量的前提下，施工企业效益为先的理念能否实现，关键在于能否做好项目工程的成本管理。

（1） 要想做好成本控制，建筑企业应建立起完善的成本管理与责任体制。在施工项目运行之前，对成本管理中的具体工作以岗位责任制的方式，建立起责任控制系统，把成本控制的责任层层落实到每个成员中，系统地组建，使项目成本控制形成一个面、线、点分明，结构分工合理的管理网络。

（2） 施工企业还应掌握成本控制的手段，成本控制的手段一般是由计划、控制和分析三个阶段所构成。在组织施工之前，依据施工图、施工预算等资料，编制企业的预计投入的人材机使用费以及项目、企业管理费等费用，所有费用的合计做为成本计划。成本计划必须严谨可行，尽量接近最终资金使用限度。当出入值超出正常允许范围时，要认真查找误差原因，总结经验，避免类似问题再次出现。通过计划与实际对比，可发现原因并制订纠正预防措施，从而提高劳动效率和材料利用率，提高项目的利润。

4、结语

总之，保障性住房的建设，是关系国计民生的一项大事，也是一个繁杂的综合体，要保证该项惠民政策的落实与切实惠民，需要各执行部门以高度的责任心，全面监管，施工单位以百年大计，质量第一的主人翁姿态有机管理，创造效益，共同营建一个真正的实实在在和谐社会。