浅析事业单位编制部门预算
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一、事业单位预算管理概述
事业单位部门预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。预算由收入预算和支出预算组成。收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金，是事业单位履行职能完成各项工作任务的财力保障，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失，包括：基本支出、项目支出、经营支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。事业单位预算管理的作用包括：（1）规划性强。可以使事业单位管理人员掌握本年度预算目标，在制订远期规划时更具科学性与前瞻性，确保事业单位管理工作的完整与稳定。（2）合理分配资源。由于社会经济资源稀缺，通过预算管理能将资源按轻重缓急与社会效益的原则合理安排预算项目，合理分配资源。（3）发挥财务协同效应。通过预算管理对资金进行统一调度，节省财务管理费用，实行统一管理、统一核算、统一报告的新模式，提高财政资金使用效益，满足事业单位发展对资金的需求。（4）增加行政透明度。信息公开透明正逐渐成为现代政府的行为准则和目标，完整的事业单位信息，以反映政府的资产、负债、收入支出等财务状况，以满足公众对行政事业单位预算公开的要求，减少政府腐败与浪费，增强行政透明度。（5）绩效评估。通过预算管理建立绩效评估体系，帮助管理者实施科学的价值管理和业绩衡量，提高事业单位决策水平。
（1）基数增长法。是指以单位基期收支执行数作为参照依据，然后考虑可能影响预算年度收支的各种因素，在基期财务收支基础上编制单位预算的方法。采用基数增长法编制单位预算，相对而言比较简单，易于操作，但这种方法局限性大，不宜单独采用，可以其他方法辅之。（2）零基预算法。是指在编制单位预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是将所有的预算支出均以零为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。零基预算方法打破了传统的编制预算观念，不再以历史资料为基础进行调整，而是一切以零为基础。编制预算时，首先要确定各个费用项目是否应该存在，然后按项目的轻重缓急安排单位的费用预算。（3）绩效预算法。是指以结果为导向编制预算的一种方法，是按财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定程序，采用定量与定性相结合的方法。（4）定额测算法。是指根据预先核定的定额和相关的基本数字来测算预算收支指标的一种方法。事业单位的基本支出预算实行定员定额管理。（5）标准测算法。是指按照制度规定的收支标准和相关的基本数字测算收支指标的一种方法。它适用于国家明确规定收支标准的一些项目。（6）推算测算法。是指对影响收支指标的各项因素进行综合分析后，估算有关预算指标的一种方法。
三、事业单位编制部门预算存在的问题
（1）预算编制与事业发展战略脱节。在缺乏明确的发展战略的环境下编制部门预算，会导致事业单位只重视短期目标，忽视长远目标，阻碍事业单位的长远发展。（2）受原有费用项目限制，可能导致保护落后。由于按这种方法编制预算，往往不加分析地保留或接受原有的成本项目，可能使原来不合理的费用开支继续存在下去，形成不必要开支的合理化，造成预算上的浪费。（3）滋长预算中的“平均主义”与“简单化”。采用此法，容易鼓励预算编制人员凭主观臆断按成本项目平均削减预算或只增不减，不利于调动单位降低费用的积极性。（4）可比性差。当实际业务量与编制预算所依据的预计业务量发生较大差异时，有关预算指标的实际数与预算数之间就会因业务量工作基础不同而失去可比性。（5）内容不完整。部分事业单位缺乏较完整的全面预算管理体系，只对基本支出、项目支出与事业结余进行预算控制，没有形成包括收入预算、基本支出预算、项目支出预算、基建支出预算、政府采购预算、专项支出预算等涉及全部经营活动的总预算，未能将日常工作的各个阶段有机地联系在一起。
四、科学编制部门预算的建议
（1）建立预算管理责任体系，推进预算编制工作规范化、科学化、合理化。通过建立预算管理体系，确定各部门、各岗位以至个人的具体行为目标，作为责任的约束条件，确保事业目标的实现。预算管理体系一般包括：组织机构与分工；预算的目标、项目和程序；预算编制方法与申报；预算执行与监控；预算差异的分析与调整；预算绩效评价。（2）实行综合预算管理形式，确保项目内容全面完整。部门预算编制采用综合预算形式，涵盖所有预算资金，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入，统一作为单位预算收入。部门预算的支出应当按功能分类与经济分类逐一细化项目预算。（3）量入为出统筹安排预算项目。部门预算是经人代会审议批准后即具法律效率，预算执行中除政策性增支因素或突发事件外，一般不予追加预算，因此，事业单位硬性刚性开支在编制预算时要充分考虑，不得留有硬性和刚性支出经费缺口。对于资金需求规模较大的跨年度项目，应根据项目进度制定支出计划，分年度确定资金来源。对于可预见的支出，结合工作实际，按轻重缓急原则安排。（4）建立预算执行情况考核制度。绩效预算考核是以投入产出为基本方法，运用数理统计和运筹学的方法，事业单位应当建立综合评价指标体系，对年度承诺事项进行跟踪考核，进行定量与定性分析，并根据发展情况不断完善，对事业单位特定会计期间的资产质量、发展能力、债务风险以及管理状况进行综合评价
参考文献：
［1］张雪芬：《政府会计发展与对策》，中国时代出版社2006年版。（编辑 杜 昌）