输变电工程项目预算管理研究

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摘要： 输变电工程项目是一项经济投资活动，对其进行预算管理具有重要的意义。针对项目预算在输变电工程中存在的问题，提出了提高输变电工程项目预算管理的途径，以保证工程造价的准确性。

Abstract： The transmission and transformation project is an investment activity， the budget management has important sense. For the existence problem in the project budget of transmission and transformation project， we put forward to the way to improve the budget management of transmission and transformation project， it is to ensure the accuracy of project cost.

关键词： 输变电工程项目；预算管理；问题；途径

Key words： transmission and transformation project；budget management；problem；approach

中图分类号：F626 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）05-0056-02

1 输变电工程项目的特点

输变电工程项目是一项经济投资活动，因此它具有经济投资活动的共同性质。同时，由于输变电工程项目的历史原因、现状以及发展，它还有自身的特点：

1.1 公益性 电网企业是关系到国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，在维系国家能源安全、支撑社会经济持续健康发展、国有资产保值增值等方面具有重要作用。因此，输变电工程项目是重要的国家基础设施，具有基础设施的公益性。

1.2 网络性 电网是通过一个网络整体在电力系统中实现电力输送和分配功能的，任何一个输变电工程项目必须与整体网络配合才能发挥其作用。因此，对输变电工程项目实施效果的评价就是对整个网络的分析评价。

1.3 统一性 电网的安全稳定性、可靠性和经济性是辩证统一的，提高电力系统的安全稳定性，则需要付出一定的经济代价。因此，电网建设是安全稳定性和经济性之间通过平衡实现统一的结果，对输变电工程项目的评价是从电力系统的视角下对项目的综合评价。

1.4 扩建性 输变电工程项目不论其自身建设性质是新建工程还是扩建工程，对于电网而言，都是已有网络的延伸，是对电网生产能力的扩建。另外，从项目法人角度看，输变电工程项目法人为现有电网企业，属于既有项目法人项目；从经营管理角度看，输变电工程项目的运行和调度一般由已有组织机构承担。因此，扩建性是输变电工程项目的显著特点。

2 加强输变电工程项目预算管理的重要性

2.1 加强预算管理是企业目标和方针得到有效实施的保证。预算管理有助于企业树立市场观念和挖掘生产经营的潜力，使企业经营管理水平和竞争能力得以提升。

2.2 加强预算管理是企业生产和经营的纲领性计划。企业的生产经营活动要遵循预算管理确定的目标，制定合理的生产经营计划，确保预算目标的实现。

2.3 加强预算管理是企业内部管理的有效方法。企业需要一定的途径来保证其预定目标的实现，因此各个部门需要通力合作，通过预算的编制、控制、反馈、考核等方式来规划企业今后的经济活动内容。

2.4 加强预算管理是考核员工业绩和评价企业经济效益的重要依据。预算可以为考核各部门员工的业绩提供参考标准，同时，员工业绩的能否完成也对企业经济效益的实现具有重要的推动作用。

3 项目预算在输变电工程中存在的问题

3.1 目前，输变电工程项目的预算管理多数是处于阶段性的管理模式，缺少对整个过程进行综合管理的意识。建设单位、设计单位和施工单位之间缺少沟通，没有一致的造价管理目标。建设单位没有采取必要措施去监督设计单位的设计工作；工程监理单位只注重施工阶段的质量和进度管理，而忽视了投资决策分析。

3.2 设计管理制度尚未完善，限额设计没有去全面推行实施。虽然设计单位在设计阶段进行了项目预算，但是由于缺乏对设计方案造价的认识，时常会导致投资过高。同时，很多设计单位管理不善，过分追求经济效益，缺少精品意识。

3.3 项目中各个参与单位的管理人员存在着技术和经济相分离的现象。工程技术人员不懂得工程造价，而工程造价人员又不了解工程技术，因此这种脱离会导致工程的投资额难以合理进行确定，并进行有效地控制。

3.4 施工阶段存在设计随意变更的状况。一些建设单位在没有做好充分准备的情况下，急于项目的开工建设，不可避免的疏忽投资额度、建筑标准、设计深度等方面的要素，造成在施工的过程中，变更设计的现象发生。

3.5 施工现场签证管理混乱。很多管理人员对于合同、预算以及自己不熟悉的业务，也会去盲目签证，给工程的最终结算留下了很大的隐患。

4 提高输变电工程项目预算管理的途径

4.1 完善科学化的预算管理 对输变电工程项目进行科学的预算，是保证项目造价准确的关键因素，是工程项目预算管理中的首要任务。为了保证项目预算的科学性，需要根据市场实际情况对项目价格和成本进行预算。因此，在输变电工程项目预算管理中，需要准确把握市场动态，有利于工程投资方控制项目投资额度，有利于施工方全面开展施工工作，提高市场竞争力。

4.2 加强工程预算管理的审计工作 将输变电工程项目中的多个分项工程根据其内在逻辑关系进行分组，对其中一个分项工程进行审查时，根据同一组中分项工程的基数关系，可以准确判断同组中其他分项工程的工程量。这样可以有效加快项目的审查速度，减少工作量。输变电工程项目内容繁多，很多完工图纸不能真实地反映施工情况，采用摄影设备进行拍摄，记录并保存现场的实际状况，对项目完工后的结算工作有很大的好处。

4.3 加强工程预算管理的全过程控制 在输变电工程项目管理中，通过对完工项目的经济指标预算进行有效分析，能够确定合理的工程投资估算指标。从设计阶段开始，建设阶段、完工阶段、验收环节等都需要加强对整个工程项目造价的控制管理，如果在某一环节发生较大的改变，需要向有关部门报批，批准后才能执行，否则对于擅自修改设计、项目造价等现象，会受到有关部门的惩罚。

4.4 严格审查工程预算管理人员的资质 如果工程预算管理人员的素质较低，不能够满足输变电工程项目管理的基本要求，就无法有效地处理项目中的复杂问题，尤其是工程项目中的投资问题。因此，需要严格审查工程预算管理人员的资质，把好工程项目预算这一关。

4.5 建设动态预算信息管理体系 目前，由于预算信息管理体系不科学、不完善，不能够及时地为管理者提供合理的信息，经常会造成输变电工程项目超额投资的现象。输变电工程项目从设计阶段到完工阶段是一个长期的过程，国家宏观调控和地方政府的政策变化等，都会对项目的投资、收益和风险带来影响，最终影响到项目的造价。因此，为了提高输变电工程项目的预算管理工作，需要提高预算管理水平，建立动态预算信息管理体系。

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