用新机制拥抱未来

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细节最耐人寻味。每年一次例行召开的全国国土资源管理厅局长会议，今年的名称则改成了全国国土资源管理工作会议。

不妨将这小小的改动看作改革创新的前奏。春节前在京召开的全国国土资源管理工作会议以振聋发聩的态势，向全系统发出行动倡议：加快构建保障科学发展新机制。

改革是大势所趋，创新是永恒主题。态度决定一切，当我们高高扬起改革创新的大旗时，我国国土资源事业正站在新的历史起点上。

“求变”思维应对风云形势

俗话说，识时务者为俊杰。国土资源行政管理又岂能例外?更何况，国土资源管理正面临急剧变化而又复杂难辨的大形势。

改革开放30年，我国经济社会发展成就举世瞩目，特别是过去5年，国内生产总值年均增速达10.6％，是自改革开放以来经济发展既快又稳的一个时期。然而，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾依然存在。这个鲜明特征，反映到国土资源领域中就是，经济发展要求强烈，各种资源尤其人均占有资源相对不足，资源利用粗放，供需矛盾突出，存在种种影响科学发展的法制体制机制障碍。

2007年召开的党的十七大，则要求切实提高对经济社会全面协调可持续发展的资源保障能力。为此，必须坚守18亿亩耕地红线，切实依法维护资源市场秩序、依法维护资源权益，加快形成适应可持续发展的国土资源管理体制、机制和法制。当前尤其要按照“防过热、防通胀”的要求，加强土地调控政策与财政政策、货币政策的协调，增强国土资源管理的针对性和有效性。特别是最近，各地政府刚刚换届，相继提出了新的发展思路和发展规划。新一轮的发展热潮，对土地和矿产资源供应形成更大压力。不少地方正在酝酿和推进重大改革，都对改革创新国土资源政策有迫切需要。

经济全球化的大视野中，资源管理日益成为一个世界范围内的重要议题。农产品市场全球化，工业品生产的全球化分工，一定会影响不同国家的土地利用格局；可持续发展和绿色矿业是世界性潮流，国际矿产品市场格局由“买方市场”转变为“卖方市场”，将会极大影响我国矿产品供需格局。土地与信贷、证券的关系越来越密切。世界科技发展日新月异，为创新国土资源管理与服务的理念、方式和手段提供了条件。

长期在基层工作的同志，对形势变化带来的矛盾和压力体会更深。

各地的资源需求激增。河南省国土资源厅厅长张启生说，2003年以前，省里用地指标用不完，现在却明显不够用。全省年均固定资产投资规模已由过去的2000多亿元上升到8000多亿元。云南省国土资源厅厅长张耀武说，云南近年来用地猛增，经济增长主要靠固定资产投资、靠消耗资源，资源消耗量有增无减，矿产资源开采增幅每年都在30％以上。广东省国土资源厅厅长招玉芳说，广东省目前占全国的土地面积是1.8％。在这片土地上，广东省经济总量占全国1／8，财政收入占全国1／7，外贸出口占1／3，但人均水平并不如其他一些省份。每年的建设用地指标仍然无法满足需求。

在“换届效应”的影响下，不少地方正在谋划大发展、大规划，使资源供需矛盾更加显化。黑龙江省国土资源厅厅长孙纲说，今年黑龙江省亿元以上的重点项目就有750个，用地需求量很大，特别是在推进哈大齐工业走廊和东部机电化基地建设过程中，区域用地矛盾尤为突出。四川提出“建设西部经济发展高地”的发展目标，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，即西部交通枢纽，西部物流中心、商贸中心和金融中心，重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地。四川省国土资源厅厅长宋光齐说，新的发展思路，必将带来新一轮对资源的高需求。

种种情况表明，国土资源管理已经无法“躲进小楼成一统”，必须以“求变”的思维，创新机制，开阔视野，想全局，谋大事，出主意，不断拓展国土资源管理与服务的广度和深度。

风云变化的形势提醒我们，既不能盲目乐观，更不能迷失方向。加快构建保障科学发展新机制，就是要在迅速、深刻变化的复杂环境中，看清方向，顺应形势，科学谋划，有所作为，掌握主动。

躬省自身更新观念

形势复杂，但绝非无路可走。关键是，我们在社会关注度越来越高的时候，能不能保持冷静的头脑，不断地躬省自身，用新机制来弥补工作上的差距。

深圳市国土资源局局长张士明说，深圳的发展空间不足，剩余可利用土地不足200平方公里，如果像过去那样，每年用地规模达数十平方公里，土地资源供应将难以为继。

湖北省国土资源厅厅长杜云生到国土资源部门工作整整5年，他最深的体会是，国土资源部门的地位提高，社会认可度发生了翻天覆地的变化。地位高低往往与压力、责任成正比。国土资源部门必须勇敢地肩负改革的重担。张耀武说，云南省国土资源厅去年一年内参加的省里会议有700多次，曾有一天同时参加13个会，国土资源部门责任重大，压力也相当大。

事实上，只要我们开动脑筋，就会发现，创新机制的天地很宽很广。

招玉芳说，广东改革开放初期，承接国际的产业转移，来了不少“三来一补”企业，用地比较粗放、低效。这些土地可以大做文章。要对闲置土地进行有效的盘活。对全省1.9万多个行政村的大约200万亩土地，可加以改造盘活。

湖南省国土资源厅厅长陈三新说，一定要把耕地保护责任和农民收益挂起钩来，把耕地保护责任落实到田间地头，使农民充当耕地保护的重要角色。要构建经济方面的激励政策，拿出部分城市土地收益建立耕地保护基金，使其享受城市发展的成果。以长沙市为例，对耕地保护范围内的农民每年每人每月补贴100元，一年需要资金6亿元。对一个省会城市来说，完全能够支付得起。

陈三新还说，过去土地开发复垦紧紧围绕耕地占补平衡，应该说，原有思路的宽度不够，应该把土地开发整理和农业基础设施建设、农业规模化发展、新农村建设等结合起来，形成一个大的资金平台，对所有支农惠农的政策进行整合。

严峻的形势，引导各地开展深刻的反思和认真的研究，反思旧的国土资源管理模式能不能适应未来发展的要求，切实转变我们自身的思想观念、管理水平和工作作风；研究如何以崭新的机制拥抱未来，有效化解将来面临的尖锐的资源供需矛盾。

改革，某种意义上是一种告别，告别旧的不合时宜的观念、体制和机制。创新，则是迎接，迎接新的顺应形势的观念、体制

和机制。就如同凤凰涅磐，必将在浴火的壮举中迎来崭新的生命。

不辱使命 主动作为

创新机制，最大的障碍在哪里?与其过分强调外在的客观困难，不如返诸内心，从主观上多找原因，克服惯性，主动作为，防患于未然。

构建保障科学发展的新机制，说到底，是对国土资源部门公信力和执行力的大考验，是对国土资源部门管理能力和管理方式的大挑战。各地改革的实践一直没有止步。

面对土地资源稀缺的突出矛盾，深圳市政府主要领导提出，研究部署按产业的生命周期确定土地出让年限。这样可以使有限的土地活起来，承载更长远的发展。

江苏省国土资源管理从创新机制中尝到了甜头。在计划供应上探求调控机制，为使产业结构调轻、调优、调新，省国土资源厅掌握适量用地计划指标，对1亿美元以上投资项目实行点供机制。既使全省的重大基础设施和产业项目能够得到保障，同时对污染、低水平重复建设的项目，坚决不供应土地。用地指标向高新技术、第三产业、民生倾斜，从而在土地紧供应的情况下做足优化结构的文章，去年全省工业用地所占比重比上年下降9.7个百分点。

科学的奖惩机制，使违法成本高于守法成本，才能营造土地执法监察的良好氛围。如果自觉守法的一点好处得不到，违法用地补办个手续了事，既不受规划指标控制，取得成本又低，长此以往，怎么能够服众?江苏省去年授予10个县(市、区)土地执法模范县称号，各奖励用地计划指标300亩。此举对全省的震动相当大。许多地方开会都是县(市、区)委书记进行动员。土地量大的地方则被戴上“帽子”，取消或暂停其重点项目供地。去年，这些地区的土地量有较大幅度下降。江苏省厅还对一些违法特别严重的地区，实行釜底抽薪，暂停其计划用地审批。

运用市场机制配置资源，倍受各地青睐。江苏省去年全面推行工业用地招拍挂出让，年底的地价测评显示，房地产用地价格上涨幅度并不大，而工业用地价格同比增长18.25％。如此惊人的跃升，源自市场这只“看不见的手”。

浙江省委省政府提出，实施千万亩基本农田提升工程，对已经建成的标准农田，国土、农业、测绘三个部门作进一步核查，在空间上再次予以明确。同时，实施土地质量调查工作，为耕地质量保护提供依据。

全国国土资源管理工作会议上，国土资源管理部门的职能定位得以进一步明确：保护资源、保障科学发展的职能部门，参与宏观调控、加强市场监管的综合部门，维护群众权益、构建和谐社会的工作部门，提供资源公共信息的服务部门。

国土资源部门肩负四项关系国计民生的重要使命。怎样才能不辱使命?

主动作为最重要。始终保持清醒的头脑，居安思危，及时查找我们思想上的差距，与时俱进，增强对形势变化的敏感性，增强工作的主动性。防患于未然很关键。进一步转变管理方式，正确处理好政府与市场、企业、中介组织的关系，进一步理清政事关系、政企关系等问题，从注重审批转变到审批、监管并重上来，从注重事后查处转到预防、查处并重上来。

加快构建保障科学发展的新机制，非一日之功，而是一项复杂的系统工程。要对改革进行整体设计，趋利避害，从解决当前突出问题人手，着眼长远发展，主动作为，努力使国土资源事业步入良性发展的轨道。

相关基础性工作正在静悄悄地进行。“2008年部重点工作任务分工及进度安排”，一套数十页的表格，涵盖国土资源管理的方方面面，列有重点工作、主要任务、落实措施及进度安排、责任单位等。“谁家的孩子谁来领”，面对如此细化的工作分工，谁还敢怠慢?

一条值得高度关注的信息是，中央决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，先进行试点，取得经验后再自上而下分批展开。承担试点任务的省部级单位中，国土资源部赫然在列。对加快构建保障科学发展新机制这项重要改革部署来说，这无疑是非常重要的利好消息。