绿色壁垒对我国外贸的影响及应对策略
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中图分类号:F752 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)03-042-02
摘 要 20世纪90年代以来,一些发达国家通过制订高于发展中国家的环境质量标准来推行新的贸易保护主义,即以高环境标准准入条件作为限制进口的手段,从而使传统的贸易壁垒逐步演变成环境壁垒,成为绿色贸易壁垒。对于发展中的中国来说,绿色壁垒无疑成了出口贸易的拦路虎。我们应该在认识和弄清绿色壁垒实质的基础上,结合其对我国出口贸易的影响,以积极的态度进行研究,并寻找突破绿色壁垒的有效对策。
关键词 绿色壁垒 影响 应对策略
一、绿色壁垒
绿色壁垒(Green Barriers,GBs)是“绿色贸易壁垒”的简称,是指以保护人类及动植物健康、自然资源和生态环境为名,通过制定一系列复杂苛刻的环保标准,对来自于其他国家和地区的产品设置障碍,限制其进口,以达到保护本国市场为目的的新型非关税壁垒。这种壁垒无疑对自由贸易形成了障碍。绿色壁垒的表现形式有:绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度、绿色补贴制度和绿色关税制度等。
二、绿色壁垒对我国出口的影响
发达国家凭借其强大的经济实力和先进的科技水平,蓄意提高环保标准,通过立法或制定苛刻的环境技术标准,使发展中国家难以适应和承受,从而将来自于发展中国家的相关产品拒之门外。而我国出口贸易相当部分是以初级低附加值产品为主,主要出口国家和地区是世界贸易组织与环境委员会的成员国如美国、欧盟、日本、东盟和韩国等。这些国家和地区环保技术位居世界前列,环保标准相应更为严格,设置的绿色贸易壁垒所涉及的内容相当广泛,涉及到农产品、纺织品、食品、医药品等众多的产品以及这些产品的生产、加工、包装以及废弃后的处理等许多环节。因而我国的大多数产品很难在短期内完全达到如此苛刻的要求和标准,结果使我国诸多出口产品受到严重影响。
在我国,对外贸易被当作是拉动我国经济增长的三架马车之一。而现代人对环保的要求越来越高,污染使得人们对环境问题越来越敏感,消费者越来越认同产品的绿色保护措施,绿色壁垒也因此披上了合法的外衣。绿色壁垒对我国的出口贸易已经并将继续产生巨大的影响。
1.出口产品成本增加,削弱了产品的国际竞争力
发达国家通过绿色技术标准的设置使我国出口产品成本大为增加,削弱了该类产品国际竞争力。我国出口商品中,劳动密集型产品比重较大,其竞争优势在于成本低、价格便宜。绿色贸易壁垒的实施,使出口商品的研制开发成本、生产成本包装成本、流通成本、认证检验成本等开支提高,导致我国出口产品的各种中间费用及附加费用的增多,最终推动企业的成本总体上涨。我国企业为了获得国外绿色标志,要支付大量的检验、测试评估、购买仪器设备等费用,还要支付不菲的认证申请费和标志使用年费等直接费用。从我国目前的情况来看,出口产品的成本本来就居高不下,如果出口费用再继续上涨的话,无疑会使我国出口企业的效益下降,从而影响出口企业的经营积极性,也不利于我国企业开拓市场。
2.加剧污染产品和污染产业向我国转移
由于我国环境保护标准低而数目少,环境保护和管理体系不健全,环境保护门槛较低,以及缺乏对环境因素的评估。发达国家的投资者为了获取企业高额利润和逃避所在国严格的污染治理规定,改变了跨国公司等直接投资者的投资方向,资本将从高环境成本的行业和地区抽出而投向低环境成本或无环境成本的行业和地区,利用我国环境标准要求低的条件,投建了一些已被其国内限制或淘汰的污染密集型产业,如化工、印染、电镀和制造等行业。中国的环境标准和环境成本内在化程度明显低于发达国家,环境成本的外部性较强,使得国外投资者得以人境兴办大量污染项目,成为 “污染避难所”,主要的形式有:利用贸易向中国输出污染物,以投资形式将高污染产业或项目移至中国。污染产品和污染产业向我国的转移,一方面损害了我国消费者的利益;另一方面,对我国的环境造成更为严重的破坏
3.不断引起贸易争端,加剧贸易摩擦
近年来,发达国家以保护环境为名经常采取单方面的贸易措施,限制外国产品的进口由此引发的双边或多边贸易摩擦日益增多。而众所周知,发达国家与发展中国家在经济和技术水平不同,使各国对环境标准的高低有差异,加之在国际贸易中各国对绿色技术标准理解的不一致,争议性、灵活性较大,又进一步地加剧了贸易摩擦。欧盟和北美自由贸易区这两大区域性经济组织成员基本上都是发达国家,它们的环保水平和环保标准大致接近,个别成员国存在的差距也在趋于协调一致。因此发达国家可以通过区域自由贸易的形式,以低于区域环境标准为由将来自于区域以外的产品,包括中国产品排斥在巨大的区域市场之外。随着世界经济区域化和集团化趋势的不断加强,中国也会不可避免地与其它发达国家或区域性经济组织因为环境问题产生双边或多边的贸易摩擦。
三、应对策略
随着人们消费观念的转变,绿色产品的需求量会随着消费者收入水平的上升而上升,并在未来世界市场上具有极大的吸引力和竞争力。尤其在发达国家拥有广阔的市场。消费者在选购商品时,比以前更注重产品的环境要求。
1.企业应加大科研投入,积极发展绿色产业,走健康、绿色、高效率、技术型的发展之路
绿色生产和绿色消费是经济发展的趋势,是全球经济持续有序发展的要求,我们应该顺应这种潮流,在生产过程中加大科技投入,提高产品的技术含量,研制出符合绿色标准的产品,积极发展绿色产业,重视对生态环境的保护。
2.建立健全环保法规, 制定产品环保标准
我国环保方面的法律法规很不健全,也没有制定统一的产品环保标准,致使我国企业的环保意识不强,在出口贸易中难以达到进口国家的环保要求,势必处于一种被动的状态,长此下去,对我国出口贸易的发展产生很大的影响。我国应该尽快建立健全与贸易有关的环保法律与标准,使环保标准与国际接轨,使出口产品符合国际市场的要求。
3.政府要积极建立与国际和国外权威机构认证的相互认可机构,并为企业申请与环境标准有关的认证工作创造条件
相互承认彼此的认证是消除贸易认证带来的绿色壁垒的通行作法。例如,欧盟以外的认证机构可通过政府间、认证机构间相互承认合格评定的协议获得欧盟授予的“被指定机构”的资格,从而使自己的产品在国内获得认证后,即可顺利进入欧洲统一市场。因此,政府应积极开展这项工作,提高产品的声誉,节省产品在重复认证中的巨额花费。
在经历08年发生的金融危机之后,贸易保护主义似乎更加盛行。除了关税外,绿色壁垒将会是发达国家一项极其重要的手段。所以,认清并把握好绿色壁垒非常重要,不仅有助于我国的出口,也有利于企业的转变发展模式,走更健康的道路,提升国际竞争力。
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