全力办好人民满意的沅陵教育

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十召开后的未来几年，是沅陵教育发展极为关键的时期。在新的历史起点上推进教育事业发展，必须高起点谋划，全方位统筹，在深化改革上下功夫，在提高质量上使实劲，着力解决制约教育发展的突出问题，全力办好人民满意的沅陵教育。

一、理清发展沅陵教育的基本思路

一是创建均衡教育。按照“县域平衡、城乡协调、配置科学、机会均等”的要求，把创建均衡教育作为沅陵教育发展的基础。

二是创建和谐教育。按照“布局合理、结构完善、环境优化、发展持续”的要求，把创建和谐教育作为沅陵教育发展的前提。

三是创建优质教育。按照“师资优良、质量提升、行为规范、全面发展”的要求，把创建优质教育作为沅陵教育发展的关键。

四是创建满意教育。按照“设施完善、管理规范、公平公正、形象优良”的要求，把创建满意教育作为沅陵教育发展的目标。

五是创建平安教育。按照“制度健全、监管有力、事故杜绝、安全稳定”的要求，把创建平安教育作为沅陵教育发展的保障。

二、把握发展沅陵教育的工作目标

我县教育发展的总体目标是：从2015年起，高考、高中水平测试、初中毕业水平测试进入全市前三名并逐步提升；常规管理评价为良好、优秀等级的学校，分别达到60%、20%。到2020年，教育发展的各项指标达到《湖南省建设教育强省规划纲要》要求，位于全市前列；教育整体水平和综合实力进入全市先进行列，基本建成教育强县。

具体指标是：基本普及学前三年教育。学前三年教育毛入园率，2015年达到65%，2020年达到80%。全面提高义务教育水平。小学、初中辍学率分别控制在0.5%、1%以内；力争到2015年90%的义务教育学校达到合格学校要求，2020年80%以上达到标准化学校要求，基本完成城区学校建设规划，基本实现县域内义务教育均衡发展。全面普及高中阶段教育。高中阶段毛入学率，2015年达到90%，2020年达到93%，普通高中教育与中等职业教育协调发展。大力发展职业教育。力争3年内在校学生达2000～2500人，2013年争创省级示范性职教中心，2014年争创省级中职示范校。高度重视特殊教育，确保三类残疾儿童少年都能平等接受义务教育。

三、加紧实施“十大工程”建设

要将上述目标任务转化为现实的教育生产力，切实取得实效，就要突出重点，强化措施，不断改革创新，以更务实、更有力的工作，扎实推进沅陵教育发展。具体来讲就是加紧实施“十大工程”。

1.城区教育扩容提质工程。认真贯彻实施2009年3月25日召开的县委常委议教会确定的城区学校建设“53321”发展规划，即：建好5所小学（鹤鸣山、荷花池、溪子口、凤鸣、新规划一所城南小学），3所高中（一中、二中、职中），3所初中（三中、城北初中、城南初中），2所公办幼儿园（城北、城南幼儿园），1所特殊学校，将新规划的中小学及幼儿园用地纳入城市建设整体规划；加快新一中建设，将一中老校区转换为城北独立初中；加快完成县教育局机关搬迁、鹤鸣山东扩南延以及三中、凤鸣、溪子口的校内扩容计划。

2.教育投入保障工程。一是依法争取各项教育投入政策落实。依法落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，逐步提高可用财力用于教育的比例，依法保证教育所需的事业费和基本投资。新开征地方教育附加，明确城市基础设施配套费安排一定比例用于教育；足额征收和拨付城市教育费附加，按规定落实城市建设维护税用于教育的比例；建立非义务教育办学成本分担机制，高中阶段学杂费等收入全部用于本校建设和弥补公用经费不足。农村税费改革转移支付教育资金必须全部用于教育，并确保拨付到位。二是想方设法加大资金筹措力度。要加大教师奖励基金筹集。根据省、市有关进一步加强教师奖励基金会建设和管理文件精神，今年必须募集基金100万元。要建立农村学校工作经费和常规质量检测经费支持机制，争取将每年30万元期末教学质量检测评估专项经费和每年5～10万元农村学校工作经费纳入县财政预算。争取设立校长岗位津贴，按平均每校每年1万元标准集中下拨，由县教育局结合校长年终考核分类划等，统一发放。

3.教育队伍建设工程。一是加强教育队伍作风建设。深入持久扎实开展“强素质、转作风、树形象、促发展”主题教育活动，针对机关干部、校长、教师队伍中存在的突出问题，开展专项整治活动，每学期解决一到几个问题，不走过场。大力加强校长队伍建设，坚持校长集中培训和兼课、听课制度，严控校长脱岗出校，严格抽查校长在岗履职情况。二是优化教师均衡配置机制。进一步优化县域内师资均衡调配机制，坚持实行教师进城以岗定编、定期（2～3年一次）公选考试制度，统筹安排教师资源，优化教师结构，合理配置教师，实现县域内城乡之间、学校之间、学科之间师资基本均衡。对边远农村学校音、体、美及小学英语等学科教学实行走教制，落实课程计划。三是认真清理脱岗人员。联合纪检、组织、财政等部门对脱岗情况进行全面清理，并建立相应的处理制度。四是加大教师培训培养。认真贯彻实施《湖南省中小学教师培训学分登记管理试行办法》，整合师训、人事、教研、基教等师训职能，形成师训合力。激发教师专业成长的内在需要，大力鼓励支持教师在岗自学共研，有计划地组织教师参加县及以上培训活动，适当选送骨干教师到条件可比的教育工作先进地区观摩学习，把控师训成本，增强师训实效。把外出学习培训当作福利来奖励教师，推动教师不断学习提高。五是建立骨干教师队伍梯队。实行教师分级认定工程，设立合格教师、校骨干教师、片区骨干教师、县教学能手和学科带头人等教师成长阶梯，明确相应的待遇、责任和义务，定期考察、考核，取消终身制，实行动态管理。六是提高乡镇教师地位待遇。建立艰苦边远中小学教师津贴制度，分类发放农村教师津贴，逐级提高补贴标准，做到苦有所值。设立乡村优秀教师奖，奖励在县城以下农村学校从教15年以上的优秀教师。制定农村中小学教师住房纳入保障性住房建设统筹安排的政策，加快农村学校教师周转房建设，改善农村教师工作、生活条件，为他们扎根农村、安心执教创造良好的环境。鼓励和支持城区教师到农村边远学校支教。

4.教育质量提升工程。一是健全质量管理体系。在坚持贯彻实施以初中、小学毕业水平测试为主导的《沅陵县中小学教学质量检测评价方案》的基础上，施行以老片区为主导、以期末教学质量检测为主要手段的义务教育常规质量管理监控体系，区域性推进义务教育质量的提高。组建县普通高中教育质量管理机构，与市级机构密缝对接，整合全县普高教学管理和信息分享，提高高中教学质量。二是推进课堂教学改革。大力推行新课程改革，小学突出养成教育和愉快教学，不重结果，而重过程；不比分数，而比养成。初中突出学生主体、教师主导，大力开展小组合作学习、探究，为高中学习奠定方法基础和学习后劲；高中突出理想信念和奋斗精神教育，铸就青年学生的高尚道德情操，培养其锲而不舍的发愤苦读精神，立志成才。三是加强教学常规管理，在过程管理中提高质量。要加强听课交流，每学期校长听课要达20节以上，分管教学副校长和教导主任听课要达25节以上，教师听课要达30节以上。要加强备课检查，严禁无教案进课堂上课。教案撰写要符合要求，必须包括教学目标、教材学情分析、整体教学设计、教学过程和教学后记等内容。对教师备课、听课、作业批改等常规，学校要每月检查一次，并与绩效挂钩。对全县学校的教学常规和课堂教学情况，县教育局要组织专门队伍进行严格、细致的检查视导，检查结果通报全县，并纳入业绩考评。四是加强教育科研工作。围绕提升教学质量、提高教学效益开展高效务实教研。建立期中教学质量监测机制，缩短反馈时差，增强干预效果。大力支持教师选择本校、本学科、本人在教育教学中碰到的一些亟待解决的切入口比较小的实际问题进行研究，推进“校校有课题、师师做研究”工作进一步落实，不求课题立项获奖，重在通过研究解决问题、提高质量和培养队伍。优化建立专兼结合的教研工作队伍和教研工作网络，推进以老区为平台的区域性教研工作，向教研教改要质量。

5.办学体制创新工程。一是深化公办学校体制改革。探索优质公办学校通过联合办学、委托管理、举办分校等模式，辐射优质教育资源，扶持薄弱学校发展。二是鼓励支持民办教育发展。将民办教育依法纳入经济和社会发展规划，依法落实民办学校与公办学校平等法律地位，积极探索促进民办教育发展的政策措施，加大对民办教育的公共财政和金融支持力度，加强对民办教育的评估和管理。三是巩固优化“低寄”教育成果。一方面，对已经建成的低龄寄宿制学校要健全标准，完善设施，强化保育，优化服务，使我县低龄寄宿教育真正做到孩子开心、家长放心、社会满意。另一方面，要充分尊重群众意愿，因地制宜，支持联村小学、低龄接送制小学甚至教学点等多种办学形式的探索和存在，不搞统一模式的“一刀切”。

6.职教精品打造工程。按照“做大职高就业、做强对口升学、做活职业培训”的工作思路，重点建好县级示范性中等职业学校——沅陵职中。依托县职中建好县级职业教育培训中心，进一步整合、优化职业教育资源，总揽全县职业技能培训工作。建成1～2个市级特色专业或精品专业，1个及以上省级中职特色专业，增设旅游管理（含茶艺）专业，为我县经济建设培养实用人才。

7.平安校园创建工程。按照“生命保全、安全第一”的要求，进一步强化安全工作的责任意识，健全落实各项责任制度；进一步加大校园安全教育力度，提高学生安全意识和防范能力。加强学生交通安全教育和管理，强化对学校各项卫生状况的检查与监督，搞好校园环境综合治理，细化各项安全防范预案，防止校园拥挤踩踏事故发生，确保校园安全稳定。

8.特色名校建设工程。要积极引导全县学校特别是小学和城区学校将现代教育理念与校本实际相结合，走特色化办学的内涵式发展路子，打造一批具有鲜明特色的学校群。

9.学前教育推进工程。建立和落实以县为主、县乡共管的学前教育管理体制，加快形成政府主导、社会参与、公民办并举的办园格局。加大政府统筹力度，把学前教育纳入地方经济社会发展总体规划，整体予以推进，切实加快学前三年教育普及步伐。制定扶持和鼓励政策，积极引导与规范社会力量举办学前教育机构，每个乡镇创建1所示范性幼儿园。切实加强农村简易幼儿园的管理，大力支持和扶持规模较大的公、民办幼儿园，积极推进标准化幼儿园建设，充分发挥示范性幼儿园的带动和辐射作用。

10.教育督导强化工程。一是进一步加强督政工作。要坚持以督政为核心，在抓好“两项”督导评估考核工作的基础上，全面推开对建设教育强县的评估考核，督促各乡镇承担办教育的责任，进一步调动各乡镇党政主要领导抓教育的积极性与主动性，尤其要在保证教育投入和理顺教师管理体制上予以重点关注，把“两项”督导评估考核和建设教育强县评估考核有机结合起来，相互弥补，形成合力。二是进一步加强督学工作。选好、选足学区督学，以督学责任区为平台，结合以老片区为主导的常规质量管理监控体系的构建，认真实施《湖南省督学责任区学校督导评价指南》，把每一所学校都纳入督学“责任区”范围，实现对学校督导的“全覆盖”；实施不定期的随访督导和回访，全程了解学校发展，实现对学校的“全过程”督导；组建不同专业的督学队伍，深入学校的各个方面，实现对学校的“全方位”督导，指导每一所学校找准发展定位，帮助每一所学校提高教育质量，促进每一所学校走上内涵发展之路，让每一所学校每学期、每学年都有进步。

作为山区贫困大县的沅陵教育，要实现优质、均衡、又好又快发展，必须科学、全面把握教育新形势，探寻、创新发展新路子，抢抓机遇，奋力前行。

（作者系沅陵县教育局局长）