社区环境问题及环保工作特点和方法
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【摘要】 分析社区环境存在的问题和环保工作特点，提出社区环境保护的工作内容和方法。
【关键词】 社区环保 主要特点 管理平台 工作方法
社区是新形势下城市管理体制改革的产物,是实行民主自治的具有一定人口规模和地域空间的城市管理基层组织，社区环境保护与每一个居民息息相关。由于历史、体制和机制上的原因，却成为当前环保工作的一个薄弱环节。推进社区环保工作对构建和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。
1 社区环境问题的主要表现
1.1空气污染：污染社区空气环境的有害物质主要有：二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物（PM10）、一氧化碳、氨气、硫化氢、二恶英等。二氧化硫、氮氧化物主要来源于煤和石油的燃烧；可吸入颗粒物主要来源于烟囱排放的烟尘、道路交通的二次扬尘；一氧化碳主要来源于含碳物的不完全燃烧，其中汽车排放的占55%；氨气主要来源于煤化工、制冷等企业；硫化氢主要来源于化工业和生物体的腐败、分解和发酵；焚烧垃圾、塑料、橡胶制品等可能产生二恶英。
1.2水污染：社区水污染的主要指标有氨氮（非离子氨）、石油类、化学耗氧量（COD）、大肠菌群等。社区水污染主要来源于未经处理而排放的工业废水、生活污水、禽畜养殖污水；堆放在河沟边的工业废弃物和生活垃圾等；对油类的加工、储运和使用以及饮食业、汽车维修保养业是社区石油类污染物的重要来源。
1.3固废污染：社区固体废物主要有生活垃圾、建筑垃圾以及电子和医疗垃圾。固体废物污染是社区的重要环境问题,不但会污染溪河(包括地下水)水质，有碍观瞻，而且产生恶臭，污染空气，还会繁衍有害生物。
1.4噪声污染：社区的噪声源种类繁多，有交通噪声、“三厅”噪声、餐饮噪声、装修和加工噪声等，是社区居民投诉最多的突出环境问题。
1.5辐射污染：社区辐射污染种类较多，有放射性、电磁辐射、热辐射、光辐射等。放射性污染对人体危害最大、最直接。一些可能有放射性的大理石板材、煤渣砖、特定水泥等被建筑物封闭，增大了室内放射性污染的水平。
1.6室内污染：居室的装修材料、家用电器及电子设备在使用过程中会释放出一些有毒有害气体、化学粒子以及电子微尘，从而产生各种污染。装饰装修污染主要来源于胶合板材、油漆和板式家具以及各种内墙涂料、胶粘剂、布艺沙发的喷胶中释放的的甲醛、苯系物等。厨房的油烟是室内污染的重要环节，清洁剂、液化气等的使用也会带来污染。镉、铅和汞等是室内常见的重金属污染物，大多是通过消化道和呼吸道进入人体，对人体产生危害。
1.7规划缺失：由于历史原因和经济发展水平的限制，许多社区没有进行环境规划，或者即使有规划也是不够完善，导致社区环境存在严重的不协调，如绿化率低、地面硬化率高、楼距小、日照采光不足等，环保基础设施缺乏或不完善。
现在大多数的社区是在原来居委会的基础上整合而成，不同的社区表现出不同的环境特征，但都具有以下环保工作特点。
2.1基础性:一方面，社区是居民日常生活、工作的基础环境。社区环境状况与居民的根本利益息息相关，是居民环境权、健康权的具体体现。另一方面，社区环境保护是城市环境保护的重要组成部分。
2.2复杂性:由于环境问题产生和管理手段的综合性，决定了社区环境保护的复杂性。例如，按照现行法律法规，社区规划问题归规划部门监督管理；社区“三厅”噪声归环保部门监督管理，但偶发性噪声（装修、深夜划拳、家庭音响等）归公安部门监督管理；社区公共基础设施建设归城建部门监督管理等等。当前，社区环境保护还是环保工作的薄弱环节，一是环保部门人力物力有限，一时还未能建立统一的社区环境管理机制和工作平台，社区环境保护未纳入规范化监督管理的轨道；二是社区环境保护监督管理的法律法规缺失，例如，社区环保日常监督管理的主体、工作机制、管理权限和手段等都还没有明确的规定。
2.3群众性：社区环境问题涉及面广、综合性强，与社区居民密切相关。解决这些问题，不能仅靠技术进步，除了需要法律、行政、经济等手段外，还必须要有公众的参与和合作。只有社区居民积极行动起来，从自己做起，从小事做起，预防为主，防微杜渐，才能真正改善社区环境，有效地控制污染、治理环境。
2.4区域性：由于社区的历史背景、所处位置和经济发展以及居民认同感的水平不同，社区环境问题的主要表现和影响也不相同，表明社区环境保护有明显的差异性和区域性，必须根据社区环境特征，因地制宜采取不同的措施，以社区为主进行环境管理。
3 社区环境保护的工作内容
社区环保的工作内容主要是要建立社区环境管理平台，及时收集环保信息，组织开展宣教活动，协调解决环境纠纷，监督巡查污染排放，保障居民享有环境权。
3.1建立管理平台：要明确社区环保监督管理责任，配备工作人员，把环境保护列为社区日常工作的重要内容，将绿色理念的传输、绿色环境的营造、绿色文明的培育，贯穿于社区建设和管理的全过程，建立健全工作机制和监管制度，制定社区环境保护计划并组织实施。要建立社区环保志愿者队伍，组织开展社区环境状况的调查、评估和环保创建活动。
3.2环境规划管理：社区环境保护要重视环境规划管理，这也是落实居民环保参与权的具体体现。合理划分社区环境功能小区，科学布局社区生活服务设施，如文化娱乐活动场所、餐饮业、小型加工业等。加强社区环境基础设施建设和园林绿化，以及资源循环利用。全面协调社区经济发展和环境保护的关系，实行市场准入制度。
3.3环境纠纷管理：根据社区自治管理原则，社区环境保护要建立环境问题投诉和纠纷调处机制，发动居民监督管理社区环境问题，及时掌握社区环境状况，将社区环境污染纠纷投诉化解在基层。
3.4污染控制管理：社区环境保护要参与建设项目环境管理，认真执行社区环境规划，及时反映社区民众对拟建项目的意见、要求。要通过民主自治管理，监督社区企业的日常排污行为，与排污企业达成环境保护协议，保障社区环境改善和生态平衡。
3.5环境质量管理：社区环境保护要落实居民的环境知情权，定期评价社区环境状况，并向居民报告。
3.6组织环保宣教：通过组织开展环保宣传教育，广泛宣传环保法律法规和方针政策，普及环境科学知识和生态文明理念，发动社区居民积极参与环境保护，使居民了解当前社区环境状况、对人体健康的影响和自己能为环保做什么，建立社区环保的奖励、批评机制，形成“保护环境光荣，破坏环境可耻”的舆论氛围。
4 社区环境保护的工作方法
由于社区是自治的基层组织，无行政执法权。因此，社区环保工作方法主要是通过民主自治管理，找准存在的环境问题，制定工作计划，发动居民参与，最终控制环境问题的发展趋势，促进生态环境状况的改善。
4.1居民听证：居民听证法是社区环境保护自治、解决历史遗留环境问题（例如，饮食业布局不合理导致的污染，以及“三厅”噪声污染等）的有效手段。通过对环境问题及其处置方法或整治方案举行“居民听证”，收集汇总居民代表的意见，实行“阳光操作”，以“无记名投票和少数服从多数”为原则，形成集中意见，最终达成决议并向居民公告，为环境行政执法夯实群众基础。
4.2提前介入：对一些关系重大、影响深远的环境问题，如布局规划、建设项目等，社区要提前介入、积极参与，及时反映居民的意见和建议，在规划、设计阶段就考虑对布局、绿化、建筑选材、能源使用、垃圾处置和环保基础设施的要求，执行“三同时”制度。
4.3民主评议：对个别影响社区环境的不良行为，比如社区企事业单位污染超标排放、居民乱烧垃圾等，通过社区民主评议、道德规范进行约束，实现监督管理。
4.4协商一致：对比较普遍的影响社区环境的不良行为，通过协商，达成协议进行约束。例如，对社区内的排污企业，协商一致，签定环境保护协议书，限制排污量和作业时间，减轻对社区环境的影响。
4.5参与活动：动员社区居民积极参加“绿色社区”、“绿色家庭”等系列环保创建活动，通过多种形式的活动，树立正确的环境伦理观念和可持续发展思想，着力提高环保意识、发展环境文化、构建生态文明，从身边的小事做起建设绿色家园，拥抱绿色生活，养成良好的环保行为规范。
4.6信息公开：公开社区环境信息，例如，定时在固定的地方公布社区环境质量状况和有关企业的环保信息。组织开展环保咨询，受理居民的环保投诉，保障社区居民的环境权益，促进居民对环境问题敏感，积极获取环境知识，增强履行环保义务的自觉性。