基于绿色理念的城市基础设施评价体系构建
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摘要：城市发展过程中环境压力凸显，基于绿色理念的城市基础设施对于建设绿色城市具有重要意义。通过对基础设施的分类及对基于绿色理念的特征分析，从六个子系统，四个维度分析了影响基于绿色理念的城市基础设施评价指标，构建了评价体系，为城市基础设施规划、决策和进一步研究及政策制定提供了依据。
关键词：基础设施;绿色理念;评价体系
Abstract: urban development process environment pressure highlights, based on the concept of green city infrastructure for the construction of green city to have the important meaning. Through to the infrastructure of the classification and the characteristic analysis based on green concept, from six subsystems, four dimensions based on the analysis of the influence of the concept of green city infrastructure evaluation index, assumed the evaluation system for urban infrastructure planning, decision making and further research and policy to provide the basis.
Keywords: infrastructure; Green ideas; Evaluation system
中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：
1 引言
城市基础设施对促进城市经济增长、维护生态平衡和提高城市竞争力、实现城市的可持续发展具有重要作用[ ]。然而在城市基础设施建设中表现出规划不合理、投资不均衡、建设滞后、运营效率低下、资源浪费及环境破坏等问题[ , , ]。针对这些问题，一些学者提出了绿色基础设施（GI: green infrastructure）的概念。绿色基础设施不仅是独立于传统灰色基础设施的具有内部连接性的自然区域及开放空间的网络[ ]。还包括以生态化手段来改造或代替道路工程、排水系统、能源系统以及废物处理等问题（Moffatt, 2001）。
对城市基础设施项目进行评价可以为项目决策、政策建议提供依据，有利于发现其中存在的问题并提出对策。已有很多学者从对城市基础设施项目的评价做了大量的研究。申立银等[ ]构建了基础设施项目可持续性评价的指标体系；韩传峰等[ ]建立了基础设施系统可持续评价物元模型。2001年美国马里兰州推行的绿图计划，是近代绿色基础设施规划的代表，并已经形成独特的评价体系[ ]。Rosa Arce和Natalia Gullon将战略环境评价法（SEA）运用到基础设施建设的可持续性评价中构建了评价体系[ ]。基于绿色理念的城市基础设施是对传统灰色基础设施从生态角度考虑，更多的关注经济及社会效益外的生态效益。因此，有必要对基于绿色理念的基础设施构建评价体系，从而评价创建绿色城市的基础设施绿色化程度，以及为决策和政策研究提供依据。
2 指标体系构建
2.1 评价指标的选择
基础设施涵盖范围十分广泛，在基础设施可持续发展方面，多伦多大学应用科学与技术系研究认为，基础设施可持续发展应当包括基础设施的技术更新，有关能源和资源利用，防止环境退化的基础设施的保护和建设等方面[ ]。因此，基于绿色理念的基础设施建设是一项复杂的系统工程，要建立评价体系，首先需要对系统进行分层分析。根据世界银行1994年对基础设施的分类，将基础设施系统分为城市能源子系统，城市供排水子系统，城市交通子系统，城市通讯子系统，城市环境子系统，城市防灾子系统[ ]。
基础设施的所表现出来的在布局合理、充分利用资源、节约能源、减少对自然环境的破坏等方面的特性，就是绿色理念在基础设施中的重要体现。《加拿大城市绿色基础设施导则》阐述了绿色基础设施应具有的特征，包括Distributed（分布式的小规模的，分布于城市的各种基础设施）；Clustered（集群式的，分布式网络节点所组成的层级结构）和Interconnected（相互连接的，地区之间的各种物质流、信息流的连接）等。这些特征的集合本质的反映了可持续发展的基础设施各个侧面，体现了基础设施中的绿色理念 [ ]。基于绿色理念，结合绿色建筑（GB: Green Building）的定义[ ]，从高效利用资源（能源、水、土地、材料）、减少对环境的破坏、提供舒适的服务、改善自身效率四个维度对上述10项特征进行分析，从而确定影响这四个维度的指标。
（1）高效利用资源。分布式的（Distributed）基础设施能充分利用当地现存优势资源，设为 ；相互连接的（Interconnected）基础设施使资源易于流动，从而容易得到充分利用，设为 ；反应灵敏的（Responsive）基础设施能灵活的利用各种资源，设为 ；使用可再生、低负面影响的（Renewable, Low-impact）资源和能源，设为 ；适应现今使用要求的（Appropriate）资源能源不至于造成浪费，设为 ；在功能和适用条件上能转变的（Adaptable）基础设施使用周期长从而节约且高效利用了资源，设为 。
（2）减少对环境的破坏。分布式的基础设施较集中式的对环境的破坏更小且容易利用废料，设为 ；一体化的（Integrated）基础设施融多种功能于一体且在各个维度上与周围环境融合，设为设为 ；反应灵敏的基础设施其产出应有利于改善当地环境，设为设为 ；低负面影响的基础设施表现为其过程和产出对环境的影响都较小，设为 。
（3）提供舒适的服务。相互连接的基础设施便于提供完善服务，设为 ；以服务为导向的（Service Orientation）能够提供有效的服务，设为 ；与要求相适应的基础设施能够提供适当的服务而不至于造成浪费，设为 ；多用途的（Multi-Purpose）基础设施能满足多种服务需求，设为 ；能转变的基础设施能满足服务需求的变化，设为 。
（4）改善自身效率。集群式的（Clustered）基础设施便于管理和改善，设为 ；相互连接的基础设施易于发挥整合效应，提高自身效益，设为 ；一体化的基础设施使其各组成部分都能发挥功效，设为 ；能转变的基础设施变更功能和适应条件时成本更低，设为 。
2.2 层级结构及权重
评价体系由三个层次构成，体系的目标是基于绿色理念的城市基础设施建设水平；由六个子系统影响城市基础设施水平；这六个子系统都受到高效利用资源等四个维度的影响； 各项指标分别体现了这四个维度的水平。基于绿色理念的基础设施评价体系层级结构如图1所示。
为进一步完善这个评价体系，寻求各评价指标对目标的影响权重，通过专家评分法对各评价指标进行打分，从而构造成对比较矩阵。再通过计算单排序权向量及一致性检验，最后得出层次总排序权向量。经过总排序一致性检验后，确定出四个维度各项指标的权重值如下。
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3 结论
19个评价指标中， 、 、 权重均超过10%，表明基础设施对当地自然条件和环境的适应，其建设和服务过程对环境的影响，相互之间连接从而发挥整合效应三项内容被认为是基于绿色理念的基础设施最重要的特征。而 、 、 、 、 、 权重均低于3%，表明基于充分和灵活利用资源的分布式和反应灵敏的基础设施，适应使用要求并提供适当的服务，相互连接以便提供完善服务和为方便管理的集群式基础设施六项特征对基础设施的绿色化贡献较小。通过评价体系的建立，为在城市基础设施规划中考虑绿色可持续提供了决策依据，为政策的研究和制定提供了一定的参考。也为在基于绿色理念的城市研究和评价方面提供了依据。
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