浅析风景名胜区与地质公园的规划差异

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摘要:文章从地质公园的定义出发,从理论上对风景名胜区和地质公园的规划进行分析比较,指出两者在具体规划中的联系和区别,并从规划内容、管理建设等方面探讨我国在风景名胜区和地质公园规划建设中的不足,提出今后对风景名胜区和地质公园的规划管理必须走保护与开发相结合的道路。

关键词:风景名胜区;地质公园;规划;管理建设

中图分类号:X141 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-07-0181-2

0 前言

地质公园是以具有一定规模和分布范围的地质遗迹景观为主体,并融合其他自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。是地质遗迹景观和生态环境的重点保护区,地质科学研究与普及的基地。而风景名胜区指具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹,革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处的环境以及风土人情等。

1 规划比较

1.1 联系

1.1.1 规划目的 随着国民经济的发展,人民物质生活水平的提高,风景名胜区和地质公园成为满足居民回归自然,放松心情的游憩场所。不管是风景名胜区,还是地质公园,他们都有着共同的目的:加强对环境的保护,改善生态、保护资源、丰富群众文化生活,推进区域经济的可持续发展,保护生态、生物多样性,维护人类与地球的生态平衡。

1.1.2 规划指导思想 风景名胜区规划遵循十六字方针的指导思想:“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”,保护世界自然遗产的真实性和完整性。地质公园总体规划的指导思想是以独特的地质地貌与地质遗迹景观资源为主体,充分利用各种自然与人文旅游资源,在保护的前提下合理规划布局,适度开发建设,以开展地质旅游促进地区经济发展为宗旨,逐步提高经济效益和社会效益。

1.1.3 规划内容 虽然风景名胜区规划和地质公园规划是两个不同的规划体系,但在规划内容上还是有相似之处,一般分为总体规划、详细规划两个阶段来进行。并且两者的规划都是以资源的现状为基础。

1.1.4 发展现状 近年来随着经济的迅速发展和人民生活水平的提高,我国的风景名胜区也取了快速发展,但是管理与开发等方面的问题也层出不穷。地质公园作为一个新兴事物,规划设计工作刚刚起步,并没有形成一套地质公园规划体系。为了使新生的国家地质公园不重蹈现有某些风景名胜区的覆辙,尽快完善地质公园规划建设势在必行,刻不容缓。

1.2 差异

1.2.1 管理部门及现行的相关法规及文件 在我国,风景名胜区规划和地质公园规划分别由建设部门和国土资源部主管。

风景名胜区规划相关的法律法规及文件主要有:《关于加强风景名胜区工作的报告》《风景名胜区环境卫生管理标准》《风景名胜区建设管理规定》《关于加强风景名胜区规划管理工作的通知》《风景名胜区条例》等。

地质公园规划相关的法律法规及文件主要有:《国家地质公园申报书》《国家地质公园总体规划工作指南(试行)》《国家地质公园评审标准》《中国国家地质公园建设技术要求和工作指南》等。

1.2.2 类型划分 风景名胜区与地质公园的类型划分标准如表1所示。

表1 风景名胜区与地质公园分类标准对比

风景名胜区类型 地质公园类型

分类标准 主要类型 分类标准 主要类型

规模 特大型、大型、中型、小型 规模 特大型、大型、中型、小型

管理 国家级、省级 管理 世界级、国家级、省级、县市级

景观 山岳型、江湖型、山水结合型、名胜古迹型、现代工程型 景观 地质构造大类、古生物大类、环境地质现象大类、风景地貌大类

结构 单一型、复合型、综合型

布局 集中型、线型、组团型、放射型、链珠型、星座型 功能 科研科考主导型、审美观光主导型、多价值主导性不明显型

功能 观光型、游憩型、休假型、民俗型、生态型、综合型

1.2.3 规划目的、内容及成果

(1)规划目的:风景名胜区规划的主要目的根据可持续发展的原则,正确处理资源保护与开发利用的关系,有效保护生态、生物多样性和自然环境,促进我国经济社会又好又快地健康发展。地质公园规划的目的是保护地质遗产,推动地球科学知识的普及,扩大地质工作服务领域。同时发展旅游,促进地方经济发展,增加居民就业机会。

(2)规划内容:风景名胜区规划综合研究和确定风景名胜区的性质、范围、规模、容量、功能结构、风景资源保护措施。地质公园规划内容包括:资源评价、范围的划定、发展目标的制定、接待设施的安排、原有居民的安置、资源的保护、建设分期和项目评估。

(3)规划成果:风景名胜区规划成果包括风景名胜区规划文本、规划图纸、规划说明书、基础资料汇编等四个部分。地质公园规划成果包括规划文本和规划图纸。

2 结论与建议

2.1 规划协调

我国的很多风景名胜区与地质公园在范围上存在着交叉现象。这样的现状使得各个不同的规划相互冲突,不利于风景名胜区和地质公园的可持续发展。

2.2 管理建设

风景名胜区和地质公园需要科学合理的规划和有效管理的结合。就我国现阶段来说,风景名胜区的管理比地质公园的管理和控制要相对严格和完善。对地质公园的管理应注重科学知识普及,可从以下几个方面着手:

(1)引入行政管理方法,推动地质公园“整体园区-功能园区-景点园区”等不同层次的旅游资源管理机构的建立,使地质公园资源管理的责权落到实处,实现“分级管理”。

(2)利用多种先进科技手段,建立地质公园动态资源数据库,在跟踪观测的同时,及时做出控制反应,确保地质公园的地质遗迹类旅游资源不受破坏。

(3)通过编制总体规划和资源开发利用专题规划来促使地质公园资源开发利用的管理活动有序进行,整合各类旅游资源,突出旅游地质主题。

通过对风景名胜区和地质公园规划的深入比较,探讨二者的差异,目的是寻求编制风景名胜区和地质公园规划的最好途径,实现风景名胜区和地质公园的可持续发展。

参考文献

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