县域科学发展指标体系的社会学探讨

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夏学銮：“中国县域科学评价体系”课题调查研究很有意义。这个指标体系既是对县域科学发展的客观评价，又是对县域科学发展的科学引导，其科学引导意义大于客观评价意义。有鉴于此，我建议把“评价体系”改为“指标体系”，以增强课题研究的客观性、科学性和目的性。

我不愿意看到它沦为一个达标评比的工具，希望它能在引导县域经济、政治、文化、社会、生态、能源六位一体的科学发展中发挥更加重要的作用。

县域科学发展需要度量的不仅是科学发展，而且有区域发展，区域发展本身也有基于不同学科理论的科学发展问题，这一点好像并没有引起研究者的高度重视。因此，要按照区域条件，因地制宜制定发展规划，才能保持区域科学发展。区域发展还有一个科学分工和规模经济的问题。没有规模经济和因地制宜的科学分工，管理成本就会增加，土地的生产潜力就无法被充分地挖掘和利用，就没有县域经济的科学发展。

另外一个问题就是，不能用一般发展的数字来代替科学发展的指标，即不能用发展的绝对数字来度量科学发展，一定要用诸种发展之间的相关比率这种相对数字来度量科学发展。比如，一般的GDP不能度量一个地区的科学发展程度，因为科学发展与GDP之间并不存在正相关。只能用科技GDP、绿色GDP和能源GDP这些相对数字作指标，才能量度出县域发展的科学程度。

我认为中国县域科学发展指标体系应该包括经济发展指标、政治发展指标、文化发展指标、社会发展指标、生态发展指标、能源发展指标。在此基础上，把一级指标细化，发展二级指标。

经济发展指标可分为区域经济发展指标、科技经济发展指标和绿色经济发展指标；政治发展指标可细化为政治文明发展指标、民主政治发展指标和群众自治发展指标；文化发展指标的二级指标为教育发展指标、文化投资指标和社区文化发展指标；社会发展指标可细分为民生发展指标、卫生发展指标和福利发展指标；生态发展指标细分为植被覆盖指标、生物多样性指标和生命质量指标；能源发展指标可细化为单位GDP的能源消耗、单位能源的二氧化炭排放指标和可持续发展指标。