宽带山东面临四大难题

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谁建设 谁投资

《计算机世界》报记者第一次深入山东济南、淄博、济宁等地采访期间，正逢4月19日山东省政府召集电信运营商以及相关部门召开宽带提速大会。但是，直到5月9日本报记者第二次奔赴山东，仍然没有看到各地方政府的行动。

“谁建设，谁投资，政府只是协调部门，不能插手商家的市场行为。”一位政府信息化负责人对记者说，政府确实拿不出经费来补贴宽带，出炉相关政策还在观望之中。其实，诸多地方政府部门认为，电信运营商实力雄厚，尤其是中国移动日进3亿多元，宽带建设投资不应是问题。“农村宽带尽义务，宽带下乡无政策”是电信运营商共同面临的问题。

工业和信息化部部长苗圩此前曾指出，在宽带网络建设改造过程中，许多地方存在跨部门协调难、进小区人场难、进家庭入户难等问题，宽带恶性竞争和侵害用户权益现象也时有发生，制约了宽带普及提速步伐和行业发展，对宽带用户根部利益也是损害。记者在山东调查采访期间，也发现某些小区进场费过高，让宽带难以实现。

光纤入户标准未定

“光纤入户标准未定，让运营商自己定标准，如何实现统一规划？”某运营商老总向记者抱怨，在没有政府制定出的衡量指标情况下，运营商进退维谷。

某地市运营商网建部负责人透露，新建小区宽带进入稍微容易一点，铺设了现成的管道，用户可以自由选择运营商宽带。而历史稍微长一点的小区，根本就没有光纤进入的入口，普遍面临“最后一公里”的瓶颈。

因为政府没有出台统一标准，城建部门、物业公司和运营商可能在宽带入户的问题上，按照各自的思路进行规划。最终结果可能会五花八门，运营商之间不能共建共享，用户也谈不上自由选择权。如此，更会造成重复性建设和人力物力的浪费。

光进铜退 成本难收回

山东联通目前的宽带用户超过920万户，占全省宽带用户的80%。宽带家庭普及率30%。2011年年底，山东联通制订宽带提速建设三年规划，到2014年城市宽带全部达到20M以上速率，农村全部达到4M以上速率，并为此先后投入几十亿元进行“光进铜退”改造。2010年和2011年，山东联通分别投资16亿元、22亿元用于宽带网络改造。今年计划投资25亿元用于宽带普及提速建设。

根据初步估计，运营商宽带入户成本在户均1000元左右，而地方用户能承受的宽带资费非常有限。有专家估计，成本回收至少需要5年以上。然而，面对物价上涨，通信设备和人工成本居高不下，电信运营商受到后方“供应不足”的困状。因此，目前除了临沂费县探沂镇同乐庄和济宁任城区卢庙等村庄建成了FTTH（光纤到户）村，光进铜退的普及率达到了100%外，山东仍然有大部分地区尚未改造。这些未改造地区除了面临着物业公司、住户的协议门槛之外，巨大的资金投入也让地方分公司难以承受。

宽带投资分歧

企业以利益最大化为目标。而电信运营商则被国资委定位为公益性国企，在宽带的部署上，必须以普遍义务和社会责任为先。企业的公益性和市场行为发生了严重的冲突。

在采访中，记者不止一次听到地方领导质问，“这里不是试点乡镇，农村要那么快的网速干什么用？”“农民连每月24元的有线电视费用都不愿意交，每月50元的宽带费用能承受吗？”

这是一个“先有鸡，还是先有蛋的问题”，农民家里有了宽带，就有了知识和信息，会带来更多赚钱的机会。记者调查的李营街道芦庙村，无论是卖苗圃还是养蜂，没有网络已寸步难行，有了网络一夜之间就有了致富的门道。其实，这只是个典型，多少农民通过网络学到技术，找到出路的典型，举不胜举。

此外，也有一些城镇100%宽带进楼宇，但是入住率却不足20%，网络的闲置给运营商造成了巨大的经济损失。还有一些偏远地区几户人家也要强令运营商宽带入户，这投入岂不是石沉大海？

采访手记

宽带下乡

政府不应缺位

此前，记者曾经撰文“宽带中国”绝不能是形象工程，应该惠及百姓；需要启动宽带下乡战略，不能靠某一家企业单枪匹马去干；需要共建共享，避免重复性建设；政府应真正参与其中。

在对山东两大电信运营商采访之后，我更加坚定了这个看法。山东宽带提速工程还走在全国城市的前面，山东宽带建设是宽带中国一个缩影。宽带在山东的成败，值得全国其他地区借鉴和思考。

首先，宽带改变了城乡，改变了百姓生活，让他们看到了发家致富的希望。无论是淄博妇幼保健院还是潍坊公安局体验应急联动指挥中心。看不见的宽带和网络，体验到的是公共服务给百姓带来的效率和速度。当然，济宁苗圃和养蜂基地，潍坊诸城的水貂基地，则是看得见的宽带进村的成果。

其次，基层电信运营商的工作人员身体疲惫，但激情澎湃。只要和运营商的工作人员一起走村串巷，就会感受到他们的辛苦程度超乎想象。平时加班加点，双休日还“练摊”，走亲戚不忘推广宽带网络。说他们网络好，比夸他们的孩子要兴奋，职业病和痴狂，是他们生活写照。然而，在很多人眼里，他们却是出身垄断企业，谁能理解他们内心深处痛与楚？

最后，启动宽带下乡战略迫在眉睫。如果像家电下乡一样，有政府政策支持和资金补贴，宽带工程会大大提速。在记者走访的诸多村镇，虽没有类似城市小区那样天价的进场费，但是，住户地形复杂、偏远，光纤入户成本较高。一些村镇宽带老化，ADSL拔号上网，网速较慢，无法升级到10M带宽，且采用的铜线被盗率非常高，仅山东省就每年因此损失两亿元。要进行网络改造，需要政府出面协调。给政策，给规范，避免宽带进村重复性投资。

（文/毛启盈）