诚信则快 第11期

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2007年，一场以“诚信守法便利”为核心内容的通关改革，标志着拱北海关的管理模式由“以货物为单元”向“以企业为单元”迈出了重要一步。

珠海积家机械工业有限公司，是拱北关区以生产出口缝纫机为业务的一家日资企业。2007年7月，当得知自己被选中为首批最优先通关的诚信守法企业时，日方经理颇感意外：1992年进入珠海的积家，因为业务量较小，企业规模不大，一直默默无闻。没想到，正是一贯的诚信守法经营记录为企业打开快捷通关的方便之门。

2007年7月16日上午，拱北海关正式公布推出首批54家“诚信守法企业”，同时与这些企业签订了合作备忘录，他们将获得“提前报关”、“信任放行”、“快速通关”、“先放后税”等6项最优先通行权。拿着盖着双方印章的通关承诺书，企业的负责人们无不喜上眉梢。除积家机械外，中山市中经进出口有限公司、珠海格力电器等百里挑一的诚信企业都顺利入围。

只认诚信不认人

能享受“直放式”、“零阻滞”的通关，企业得益于诚信守法的信用状况。在关区通关效率普遍提高的基础上，拱北海关2007年全面推行风险式信用等级管理，以“守法便利、违法惩诫”为原则，实施以企业为单元的差异化管理，把监管重点集中在极少数风险较高、信誉较差的企业和货物上，为守法企业提供通关便利。

从对企业进行“信用普查”、建立“信用档案”、创建“信用管理平台”到实施企业信用分类管理、以至推出诚信守法企业，拱北海关率先建立起一套完整的信用管理体系。

进入“企业信用管理平台”，拱北海关企业管理处科长苏文伟向记者演示了关于信用的管理过程：关区内8852家企业一一对应着自己的信用档案，“走私违规记录”、“稽查数据记录”、“工商、税务信用”等众多条目设置将企业的信用状况一网打尽。通过对7000多条各类企业信用数据分析，信用管理平台筛选出高信用等级企业2839家，低信用等级企业162家。

在演示中，如同金山词霸的“自动取词”功能，企业在办理海关任何业务时，其对应的信用状况都会以“取词框”的形式明白显示在经办关员的电脑屏幕上。同时企业在办理海关任何业务时的表现将被收集进信用管理平台，作为进一步评定企业信用等级的标准。

“企业信用管理平台只认诚信数据，不认人。诚信企业不用申报，平台就能自动识别。”拱北海关负责人介绍说。诚信守法企业不需要企业的主动申请，而是由海关依据企业办理海关各项业务的管理记录，通过信用风险评估出来的。“企业一贯优秀的信用记录，是评估的核心标准。”苏文伟说。

首批54家诚信守法企业就这样从关区8000多家企业中脱颖而出，是高信用等级企业的好中选优。

与适用最大便利化通关措施的诚信守法企业相对应的是严格的准入条件、评定程序和动态管理措施。这种管理方式有4个鲜明的特点：差异化管理，“讲信用”会给企业通关带来便利；程序透明，企业信用等级评定公开公正；信用档案动态调整，企业经营必须时时诚信；资信掌握全面丰富，企业所有行为都有可能影响企业资信状况。

放大了的“红名单”

除了13家海关总署评定的“红名单”企业顺利入围之外，首批中更多的企业则是未曾享受过海关便利通关服务的高信用企业。“诚信守法企业”是在“红名单”企业基础上，推出的受益群体更大、享受通关政策更优的进出口企业群。

纬创资通中山有限公司也是首批入选的诚信守法企业，以生产出口IT产品为主。2003年，这家公司因报关与物流环节衔接不畅，在以一般贸易形式征税进口电脑主机板的过程中，由于申报不实构成违规行为，受到海关的处罚。其后，拱北海关多次下厂为该企业进行政策辅导，提出整改意见，帮助其规范内部管理。在整改中，该公司接受了海关提出的“在报关和物流环节中增设复核、加强与境外供应商的信息沟通”的整改意见。之后的几年里，公司内部管理不断改善和规范，申报质量大大提高，未出现过违规行为。规范管理也带来了公司进出口业务的不断增长，2004年进出口总额共11亿美元，2006年大幅增长到26亿美元。

由于企业整改后良好的诚信表现，拱北海关综合考察该公司各环节的信用状况，将其列入首批诚信守法企业的名单，公司自此将享受海关最为便利的通关措施，为企业更好的发展增加一道助推剂。

发掘更多诚信企业并赋予他们“最优先”通关权利，成为拱北海关通关历史上最具挑战性的制度安排。这标志着拱北海关从过去“以货物为单位”的通关管理模式转向“以企业为单元”的新型管理模式迈出了重要一步。

3个增速

10点30分。中山市中经进出口有限公司的报关员掐准了时间，近4吨的卫生卷纸从向横琴海关申报到放行通关仅仅用了8分钟。几乎同时，珠海格力电器公司报关员王一早来到九洲海关办理进口8万个电子集成电路块和335台压缩机手续。按照惯例，这个手续要花费2个小时的时间，但王这次只花了40多分钟。

根据实行后的调研结果，54家诚信守法的佼佼者，在享受便利通关的同时，企业自身悄悄实现了3个“增速”――通关增速、增资扩产增速、外资企业技术转移增速。

据调查，诚信企业从交单到海关放行的平均时间，缩短到以分钟计算。正常情况下，“诚信守法企业”无税的进出口货物接单到放行的时间，一般在2-5分钟内，进口征税货物在0.5至1小时内。

“零查验、不排队、先报关、免担保、后纳税”――海关提供的服务承诺，令诚信企业能够“先行一步”。佳能(珠海)公司贸易课课长黄斌对此深有体会：“通关‘零滞留’，公司可以考虑‘零库存’生产了。”佳能公司目前出口货物的周转速度明显加快，出口货物整体通关时间缩短了2.5小时，原来只有上午12点前生产的产品才赶得及当天出口，现在下午3点前生产的产品也能够当天出口。而由于海关对公司的进出口货物实施信任放行，珠海格力电器每年可节省进出口费用近百万元。

诚信守法为企业带来了通关效率的提升和成本的缩减，同时，企业自身也赢得机遇，增资扩产和技术转移速度加快，发展之路越走越宽阔。较早落户珠海的碧辟化工有限公司被评为诚信守法企业后，投资方对珠海公司的发展充满信心，决定增加投资近千万美元，产品总量由50万吨增长到150万吨。珠海藤仓公司总部对在珠海进一步发展信心倍增，计划到2010年，珠海公司的生产规模将进一步扩大，员工人数将由目前的3000多人增加到6000至7000人。此外，全球最大的稳压电源生产商之一的中山纸箱总厂有限公司也因“诚信守法企业”的殊荣，争取到了全球研发中心的选址，该集团的核心技术将在中山研发并试生产。

拱北海关负责人表示，信用管理是海关新形势下对企业科学管理的主要方向，首批54家诚信守法企业的评定出台之后，今后将有更多诚信企业从拱北海关诞生。拱北海关将不断完善和健全企业信用管理制度，营造“守法便利、违法惩诫”的信用管理氛围，推动更多的“诚信守法企业”加入到诚信通关的行列中。■