在一线 第6期

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实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，是“三个代表”的出发点和落脚点。如何才能把贯彻“三个代表”重要思想与实现人民的根本利益成功“对接”？沁源县开展了“领导在一线服务，党员在一线创业，政策在一线落实，问题在一线解决，效果在一线产生，经验在一线总结，形象在一线树立”的“一线工作法”。他们将此作为衡量是不是真正学懂、能不能真正实践“三个代表”最重要的标志。三年来，“一线工作法”成为党员干部的自觉行动，经济建设和社会各项事业取得了前所未有的新成就。

大胆的探索

2001年年初，太岳山掀起“三个代表”学教活动热潮。新任县委书记王玉圣抱着“上不愧党，下不负民”的信念，带领全县广大党员干部认真践行“三个代表”重要思想。

2002年4月19日午夜12点，沁源县二轻局下属企业七一煤矿发生了一次恶性瓦斯爆炸事故，12名工人兄弟的生命被突如其来的横祸无情地夺走了。王玉圣及时赶赴现场，组织抢险工作。看着一具具尸体，听着一声声撕心裂肺的哭声，他伤心至极。为什么在全县煤炭安全动员会之后的三天内竟然会发生如此恶性的事故？县安监局整顿组有没有到过七一煤矿？负责验收把关的技术人员有没有到过井下一线？会议召开了，是不是就等于落实了？一连串的问题浮现在他的脑海中。实践“三个代表”，始终要体现最广大人民的利益。在煤炭生产一线的工人兄弟连最起码的安全都不能得到保证，谈何代表人民的利益？他痛定思痛，要求全县广大干部站在实践“三个代表”重要思想的高度，查找自己存在的差距和问题。县委、县政府举一反三，痛下决心，提出了“防线设在一线”保安全工作法。具体要求：一是现场办公。县四套班子领导及全县各级各部门主要负责人，尤其是涉及煤炭生产的部门，切实转变作风，深入到煤矿，下矿井，与矿工同吃同住，交谈对话，采取现场办公的方法，现场检查、现场监督、现场处理隐患、现场解决问题。二是强化培训，切实加强业务培训和纪律培训，定期对煤炭管理和生产人员进行安全知识和安全操作规程培训，增强业务素质和业务能力，借鉴军事化管理办法定期进行军训，增强纪律意识。三是事故报告。各类事故都要逐级进行及时报告，做出快速处理，以警醒自己，警示他人。四是警示教育。煤矿管理人员一律佩戴安全警示袖章，一线工人一律佩戴安全警示腰牌。五是监督检查。全县所有煤矿实行岗位签到制，确保按时上岗，坚守岗位，县监察部门要深入到设防一线，发现问题，追究责任。六是安全考核，对煤矿安全管理人员和从事特殊工种矿工实行双层考核，效益与安全挂钩，奖惩兑现。七是假日保安。在节假日期间，加大安全检查的密度和力度，加强防范，确保不发生一起安全事故。八是责任追究。采取书面检查、通报批评、黄牌警告、电视曝光、行政处罚、责任连带追究、引咎辞职、停职检查、党政纪处分九种办法，不仅对发生事故的人和事追究责任，而且对事故隐患追究责任。“一线设防工作法”使安全关口前移，干部工作重心下移，问题在一线发现，隐患在一线排除，责任在一线追究。全县七十余个高瓦斯矿井安全系数得到了显著提高。随后，“一线设防工作法”在林业、水利、学校、机关不断渗透，威力逐步显现。县委、县政府因势利导、不断完善，进一步引深。2003年6月，在沁源县第十次党代会上，县委旗帜鲜明地提出了“一线工作法”。“一线工作法”庄重地写进党代会的报告中。正确的方法，进一步唤起了全县广大干部的热情，成为他们践行“三个代表”的行为准则、密切联系群众的行动指南。

成功的实践

沁源县开展干部“一线工作法”，走密切联系群众之路，从群众最现实、最关心、最直接的事情抓起，通过自己的言行，把党制定的各项方针政策，一一落实到了群众的生产和生活中。

在一线，沁源成功创新天然林家庭托管机制，为全国山区探索出一条管护与增收相结合的新路子。沁源有森林面积210万亩，森林覆盖率达到58%，是镶嵌在太岳山上的绿色翡翠。1998年，国家颁布了天然林禁伐的政策，习惯了上山一把斧、生活不用愁的沁源人，思想观念受到了空前的冲击，作为支柱产业之一的林业遇到了前所未有的困难，全县林业收入几乎为零，林区农民生活受到了严重影响。县委书记王玉圣、县长张圣带领分管农业的副书记、副县长、林业局机关干部，深入到林区乡村，坐炕头，钻山沟，与老百姓促膝谈心，倾听群众呼声，积极寻找林业发展的新思路。如何既能保住天然林，又能调动农民管护林的积极性？王玉圣书记想到了借鉴土地家庭联产承包责任制。他蹲点法中乡桑凹村，和村干部、群众代表一起探讨运作模式。他充分尊重民意，激发农民的聪明才智，与村民一起制定了先群众后党员、先贫户后富户、先村民后干部、先当地后外地的“四先四后”“双向竞标”单户托管制。桑凹村12053亩天然林，在村民的竞争中由13户52人专门管护。按每亩1元天然林保护计算，13户可直接增收12000元。疏林地带所植树木归托管户所有，林下资源采集归托管户管理。农民有利可图，有钱可赚。转变了观念，走向了由砍山养家变看山致富的新路子。全县所有森林，全部实行了家庭托管。村联村，户连户，人托人，亲戚带外县，实现了“山山有人管，树树有人护”，有效地杜绝了森林火灾、乱砍滥伐和病虫害现象的发生。家庭托管制双层管护，权责明晰，绿中求富，这一崭新的森林管护模式，完成了一项复杂艰巨的社会化工程，被国家林业专家称赞为“沁源模式”，在全国进行推广。县乡领导深入山区百姓家，了解群众想什么、盼什么、怨什么，党群、干群关系出现了新气象，深山老沟的群众和县委书记、县长交朋友不再是新鲜事。单位与贫困村结对子帮扶活动高潮迭起，铺水泥（油）路、安自来水、建新学校、送科技搞调产，成为农村的新景观。

在一线，沁源干部创造了辉煌业绩，树立了人民公仆为人民的崇高形象。两年来，全县决战540公里“村村通”工程，就有50余名乡镇包村干部以个人身份贷款为村里铺筑水泥路。郭道镇政法委员孟留斌，在包点后兴梢村铺油路筹资中，不仅把自己积攒的1万元拿了出来，还向亲朋好友借了10万余元。烟草公司经理王五则把个人资金1万元捐给“村村通”。哪里有困难，哪里就会涌现出与困难作斗争的党员干部。

丰硕的果实

三年来，沁源县发生了翻天覆地的变化，经济发展进入了快车道，各个领域都有了新突破。

――经济指标实现新突破。到去年年底，全县各项主要经济指标与2000年相比增长均在40%以上，财政收入达到1.56亿元，是2000年的5倍。增长幅度在长治市13县区中始终保持第一。同时，沁源县还抓住长治市委、市政府“百强调产”的机遇，大力实施龙头企业特色战略，引进资金22亿元。目前已有10个销售收入超亿元、税金超千万元的项目竣工投产。同时，又新上了15个销售收入超亿元、税金超千万元的项目。

――煤焦开采管理实现新突破。沁源县委、县政府旗帜鲜明地向煤焦黑窑主开战，一举端掉黑矿点229个，使煤焦私挖滥采现象得到了遏制，并在全省首先推行了“双向合同制，统一结算，全面经销，保价增效”的方针，实现了煤焦有序开发生产，质量和效益大幅提高。

――“黑”“绿”经济协调发展实现新突破。在煤焦黑色经济方面，已构建了郭道、李元、灵空山、王和四个能源综合利用与节能环保生态工业园区。在绿色农业方面，大力发展山经济、水经济、草经济、坡经济、牧经济，绿色产品基地达到205万亩。

――生态建设实现新突破。他们发挥森林大县的优势，投资1500万元，大兴植树种草，退耕还林，使森林覆盖率达到了60%，一个天蓝、坡绿、水清的沁源展现在世人面前。

――公路建设实现新突破。沁源山大沟深，基础设施建设历史欠账多，对此，县委、县政府带领全县人民进行了村村通公路攻坚战，两年投资9000万元，修筑公路540公里，使96%的行政村通了油路或水泥路。

--县城建设实现新突破。总投资5000万元，新建和改建了5条主街道，硬化了所有小巷，新建了多个游园，形成了集生态、园林为一体的山水园林文化县城新框架。

――精神文明建设实现新突破。沁源县率先由国家级贫困县进入了全国文化先进县行列。有5个单位进入省级文明单位，有50余个单位进入市级文明单位。小戏《海选之后》荣获全国第十一届地方小戏群星金奖。

深刻的启示

“一线工作法”为我们带来了深刻的启示。

启示之一：一线工作法，是沁源人民学习“三个代表”重要思想，理论与实际有机结合的产物。学习“三个代表”重要思想，应当注重理解、消化、运用，真正做到真信、真学、真用，学必知，知必行，行必果。

启示之二：“一线工作法”，是实现人民根本利益的有效途径。只有深入一线，才能了解群众所想、所盼、所怨，只有实现了人民群众看得见、摸得着的好事、大事，才能代表最广大人民的根本利益。

启示之三：“一线工作法”，是党与人民群众结合的生命线，是公仆与群众零距离的考验线，是党的宗旨完整体现的实践线。沁源县委“一线工作法”要求各级、各部门的主要领导干部要用2/3的精力、2/3的时间，带着感情到农村，带着问题进农户，带着资金跑项目，同人民群众同吃同住，为基层群众排忧解难。

启示之四：“一线工作法”是解决“三农问题”的有效尝试。党的十六大报告提出了全面建设小康社会的奋斗目标，完成这一伟大的历史性任务，重点和难点都在农村。各级干部要领导好、指导好、服务好农村这片广阔的大地，就必须沉到农村一线，为百姓解决生产、生活中的困难，坚持多予、小取、放活，推进税费改革，减轻农民负担，保护农民利益，维护农村的稳定，切实推进小康目标的如期实现。