抓住机遇 应对挑战

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“两会”的总理记者招待会总是万众瞩目,网友给总理提的问题很多,亿万网友通过一个个跟帖和留言传递着网络民意,而总理也从这数以百万计的跟帖留言中看到了“信心和力量”。今年全国两会召开前夕,温总理在与广大网友进行在线交流时强调,如果说过去的一年是进入新世纪以来经济最为困难的一年,那么今年将是中国经济最为复杂的一年。要巩固企稳回升的向好形势,应对新的挑战,最重要的是要处理好经济平稳较快发展、转变发展方式和管理好通胀预期三者之间的关系。我对中国经济的发展抱有信心。

当前,中国经济保持平稳较快增长的能力进一步增强,经济发展的稳定性和可持续性进一步提高,为调整经济结构、转变经济发展方式、推进改革提供了一个更好的环境。对于2010年,可以预见,中国GDP总量有望成为世界第二大经济体,但人均收入仍处在下中等收入组,凸显中国“未富先大”的特点,经济社会矛盾突出,保民生、重公平的理念和政策需进一步落实。既带来挑战,也提供机遇。

我国正在进入发展型新阶段,这将伴随一个消费需求大幅上升的时期。随着我国由生存型阶段向发展型阶段的转变,需求结构开始发生明显变化。例如,居民消费需求由生活必需品向耐用消费品升级、由私人产品向公共产品需求升级、由物质追求到人的自身发展追求的升级。但由于多种因素,近来我国消费率提高并不明显,以消费为基础的经济增长内生动力尚显不足。

伴随着从私人产品短缺时代进入公共产品短缺时代,基本公共服务投入不够是城乡居民消费倾向持续走低的重要因素。以基本公共服务均等化为目标,加大公共产品供给有助于调整政府投资结构和消费结构。初步测算,未来十年,实现十七届三中全会提出的城乡基本公共服务均等化水平明显提高的目标,公共服务支出年均增长率至少要达到5%左右,投资总额将达到15万～20万亿元。以此测算,未来三年在已确定的8500亿元医疗卫生体系建设支出的同时,在义务教育领域需要1.3万亿元左右的投资,在基本社会保障领域需要2.2万亿元左右的投资,三项支出约占财政总支出的20%左右。这个基本公共服务投资计划可在未来五年左右初步建立全国统一的医疗保障体系;初步建立一套新型的农村养老保险体系,并为建立一个低水平、覆盖全民的养老保险体系奠定重要基础。以这样的基本公共服务支出水平为起点,估计未来三年左右,消费率可提高5～10个百分点;未来十年左右可初步建立一个惠及13亿人的基本公共服务体系。

有识之士指出,2009年底的中央经济工作会议出台了一系列的重大举措,包括从制度安排入手,完善加快发展方式转变的体制机制和政策导向;以优化经济结构、提高自主创新能力为重点,实现发展方式转变的新突破;完善政绩考核评价机制,增强发展方式转变的自觉性、主动性。在所有的政策举措中最值得关注的,就是关于积极稳妥地推进城镇化,把城镇化作为发展方式转变,扩大内需和结构调整的一个重要抓手。工业化创造供给,城镇化创造需求。在供给能力极大提升并出现结构性过剩的背景下,城镇化将成为工业化向中后期发展的重要条件,带动和促进工业化水平的进一步提高,促进工业化由中期向中后期、向后工业化阶段迈进。正如诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨所说,中国的城市化将是区域经济增长的火车头,并产生最重要的经济利益。

可以相信,只要我们立足于国内经济调整,充分发挥社会主义市场经济体制的优势,随着2010年经济开始从“保增长”向“促转变”过渡,今后可以做到经济增长率回升到较高速度、收入分配格局逐步趋向合理,国内消费需求不断扩大,逐步走上良性发展的格局。