学校体育场馆开放与管理之探讨

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随着人民群众生活水平的提高和健康意识的增强，全民健身运动已蓬勃展开。日益高涨的全民健身热潮，也带动了对体育场馆的需求。据2004年全国体育场地普查结果看，在全国85万体育场馆中，65%以上场地在学校，而除了一些大城市学校体育场馆开放以外，诸多学校的体育场馆在课外仍处于闲置状态。其实早在1995年，国家体委就下发了《关于公共体育场馆向群众开放的通知》，鼓励、倡导有条件的学校向社会开放体育场地，以满足百姓日益增长的健身需要，《中华人民共和国体育法》对此也有相关的规定。可见，开放学校体育场馆除了有其现实的需要外，更有法的依据。

一、学校体育场馆向社会开放的意义

1.学校体育场馆向社会开放是构建完善的全民健身服务体系的需要

体育场馆在全民健身活动中具有十分重要的地位和作用，它是构建全民健身服务体系的重要物质基础。体育场馆在为广大群众提供健身硬件条件的同时，也能促进全民健身制度的建设、社会体育组织的建设以及健身活动的开展。《全民健身计划纲要》颁布十多年来，国家和地方政府投入了大量资金，在全国建设不同层次的体育健身场馆，使群众健身条件有了一定的改善，但由于历史的原因，群众健身需求与场地不足的矛盾，仍然制约着群众体育事业的发展。学校体育场馆占到全国体育场馆的2/3。如果学校的场馆，在满足学生体育教学和校内体育活动使用之外，能够有组织地向社区居民开放，那么无疑对缓解广大人民群众日益高涨的体育健身需求与体育场馆严重不足的矛盾具有促进作用。

2.学校体育场馆向社会开放也是提高国有资产投资效益的需要

目前我国还处在社会主义初级阶段，从总体上讲，政府为老百姓提供公共服务的经济能力还有限。在这种情况下，让已经投入的资产发挥更大效益就显得十分重要。整合现有的国有体育场馆资源，可以大大地提高国家的建设投资效益。

3.学校体育场馆向社会开放是建设和谐社区，发展社区体育的需要

建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基本和重要途径，是党和政府密切联系人民群众的重要纽带。开展社区体育活动是人民群众的迫切需要，也是提高党的执政能力，加强基层政权建设的具体体现。

4.学校体育场馆向社会开放是树立现代教育观念，全面贯彻落实党的教育方针的需要

现代社会把我们每一个人都毫不例外地与终身教育、社会教育紧密结合起来。儿童青少年是国家的未来，民族的希望，我们每一个人都应该关心下一代的健康发展，不断加强未成年人思想道德教育。而不管是终身教育还是未成年人思想道德教育，课外体育活动都是不可或缺的主阵地之一，都要求学校体育教育功能和范围不断拓展与延伸。学校体育场馆向社会开放可以为体育教育功能和范围的拓展与延伸提供必要的硬件基础。

二、开放学校体育场馆可能面临的问题

开放学校体育场馆对学校及社区的双赢关系是值得肯定的，但学校体育场馆的开放也会面临一些问题，其中，体育场地、器材的损坏问题当是首要问题；第二是对学生教育的影响问题；第三是管理力量薄弱的问题。此外，还存在下列一些问题，有些学校场地小、器材陈旧、没有可向社会开放的场地；条块管理体制使学校和社区间相互难以沟通；学校体育场馆开放的法律、法规、制度建设还不完善等。当然，只要人们对学校体育场地向社会开放持支持态度，国家和地方都高度重视，这项工作便会得到社会、学校、师生的认可。

三、学校场馆开放与管理的策略

开放学校体育场馆，不可避免地会给学校带来部分负担，但站在资源共享、提倡全民健身的立场上，开放学校场馆会给学校带来诸多社会效益和经济效益。我们要认识开放学校体育场馆的优缺点，面对问题本身寻求合适的解决方案：

1.合理规划设计建设新建场馆

随着教育事业的发展，学校的校园改建、扩建、新建已成为教育发展中最显赫的成绩。开放学校体育场馆应紧紧抓住校园建设的契机，积极倡导并建设高标准、大规模的体育场馆。特别是在学校建设体育场馆规划中，要把面向社区群众开放的因素纳入场地建设的设计中，实现布局科学，面向社区，教学和开放“两兼顾、两不误、两推动”的功能，使体育场馆在满足学校正常教学秩序和学生体育活动开展需求的同时，也能够极大地满足社区居民的健身需求。

2.整合资源，实现多赢

要使学校场馆开放工作得到科学、持续的发展，使体育资源得到充分的整合和利用，呈现资源共享“多赢”的良好局面，推动学校体育场馆向社会开放，就要做到四个结合：一是与学校体育教育相结合。利用场馆开放的时间，满足本校学生课外体育健身和个性化体育技能培养的需求。二是与创建青少年体育俱乐部相结合。根据国家创建青少年体育俱乐部的精神，把青少年体育俱乐部的创建活动融于场馆开放中，使社区的青少年充分享受到健身的乐趣。三是与社区体育发展相结合。把社区的体育组织、体育活动、体育竞赛纳入到场馆开放的重点，极大改善社区居民的健身条件。四是与学校的“以场养场”相结合。通过开放场馆的有偿服务，收取一定资金，补充体育设施的管理和维护经费。

3.强化学校体育场馆管理者和消费者的安全意识

消费者的安全和学校的安全如何保障是制约学校体育场馆对外开放的一个瓶颈，这也是困扰学校场馆开放的老问题。要解决安全问题，不是一个部门、一个单位能够解决的，需要多方面的努力。第一，学校的开放条件是有要求的，教学区和开放区应该分离，比如原来的体育场与教学区是相连的，那么最好筑一道铁网屏障，原来共用一个出入口的，有条件的可以在开放区另设出入口，这样可以避免外来人员进入教学区。第二，对于进入学校的外来人员，要进行有组织的统一管理，要有选择地进入，要做到入校人员有证可查。第三，体育局、教委、税务、公安、民政都应该参与进来，各负其责，共同保证学校体育场馆开放的安全。

4.建立学校体育场馆经营管理模式

目前学校运动场地设施不论是现况还是使用情形及维护与管理，均存在诸多尚待解决的问题，而解决这些问题的策略在于建立一套具体可行的学校体育场馆经营管理模式。在学校经费短缺的情况下，加速学校体育场馆民营化将是一条可行的途径。

四、结语

贯彻落实《全民健身计划纲要》，推动群众体育事业发展，整合社会体育资源，改善广大人民群众健身条件，根据国家相关的法律法规，学校体育场馆向社会开放已是时势所趋。

学校开放体育场馆既能为民众提供更多的运动机会，以推动全民健身运动的开展，提升人民健康水平，又能积极地发挥学校体育场馆的使用效益。学校运动场馆开放所衍生出的问题是当前急需解决的重要问题，而最佳的对策就是做好学校运动场馆设施的经营及管理，只有完善的管理方式与经营策略，才能使学校体育场馆达到完全开放的目的，才能充分利用社会资源，为广大群众参加体育活动创造更好的健身条件，营造和谐快乐的社会氛围。

（作者单位：淮阴师范学院体育系）