寿保庄“工业大院”寻求破局

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“不是我们不支持城乡结合部改造，我们也不愿当钉子户，来拆迁的说是村里为升级改造‘工业大院’需要腾退土地，镇里只是配合，但出面的其实都是镇政府的人，谁出面并不重要，关键是对地上建筑物的赔偿和经营损失的补偿不公平不透明，依据的也不是商业拆迁标准，至今像我们一样坚守不愿腾退的企业还有50家左右，政府已经有3个多月没和我们谈了，我们也不知道下一步该怎么办。”作为大兴西红门寿宝庄工业园内曾经最大的企业主，身兼北京诺娅伦服饰有限公司、北京诺亚哥服装有限公司、北京利尚联合服饰有限公司等三家企业董事长周丕亮这样抱怨道。

尽管遭遇过断水断电，也清楚无论怎么坚持，自己的企业在寿宝庄也已经时日不多，但周丕亮仍然没去寻找新的生产基地，因为他知道1.5万/亩的土地租赁价格，别说在寿宝庄所处的五环内，现在就连六环之外也很难再找到，还有一点就是，在今年经济形势不是太好的情况下，像他们这样微利的企业，投资建新厂的风险更是难以预料。

“工业大院”，在国内开发区刚刚兴起的初期，这个“院院冒火，户户冒烟”的农村经济发展方式，曾经一度为北京各个郊区县推崇备至，如今却在遭遇前所未有的转型式尴尬：对政府来说，“工业大院”涉及城市规划、产业发展、人口管理、城市治安、环境治理等问题，升级改造或许是最好的解决途径；对于曾经被当地政府招商引资来的中小企业来说，政策的转向更多则意味着灭顶之灾，企业发展的好坏已经不再重要，要不要继续存在才最关键；而对于实际拥有土地收益的村集体和广大农民，以及最初的土地承租人等整条利益链条而言，也因为诸多的不确定性而各有盘算。涉及面颇广的“工业大院”升级改造具有牵一发而动全身的效应。

寿宝庄工业区，也称寿保庄村级“工业大院”，曾经是“工业大院”辉煌时期的发展典型，现在却因为问题集中成了全市的重点改造对象，当下正作为全市的试点探索“工业大院”可能解决的方案，尽管按照市政府“统筹规划、分步实施、重点突破”的原则，在市区相关部门的共同努力下，成为试点的寿宝庄已经开始了腾退升级，但没有经验可循的“工业大院”转型之路注定要布满荆棘。

前世今生

尽管以周丕亮为代表的一些企业主与眼下的寿宝庄“工业大院”拆迁腾退指挥部在拆迁涉及的利益问题上互不相让，但2011年“工业大院”升级改造之前却是另外一种图景。

2000年之后，受寿保庄村所在的大兴区西红门镇政府招商引资政策吸引，多年在丰台木樨园服装市场经营服装的一批浙江年轻人，怀揣着创办自有服装品牌的梦想来到寿宝庄工业区投资设厂，周丕亮就是其中之一。

彼时，正值北京村级“工业大院”发展的黄金时期。村级“工业大院”是指村集体提供场地和基础设施，吸引农民成为投资和经营主体，集中发展第二、三产业，并形成一定规模的区域。

之所以当时被称为黄金时期，是因为有政府明确的支持态度。比如，为推进郊区村级“工业大院”的建设与发展，加快农民向二、三产业转移，北京市农委就于2000年专门制定了关于“村级工业大院工程”的实施意见，对有确定区域、合理规划和必要基础设施，并经所在乡镇政府批准，以及农民成为投资和经营主体的“工业大院”，依据年度新进入院企业个数、当年新增到位投资总额等标准，择优给予不超过30万元的奖励。据说，寿保庄“工业大院”就曾经出现在奖励名单之中。

然而，就在周丕亮们在寿保庄“工业大院”大兴土木的2003年，国家对于类似“工业大院”区域的政策已然突变。当年，《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（国发明电[2003]7号）、《国务院关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（[2003]70号）及国家有关部门关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限等文件相继出台。

2004年4月，北京市下发关于公布撤销各类开发区名单的通知，决定撤销442个各类开发区，寿保庄“工业大院”上报的开发区名称大兴区西红门镇寿保庄工业园区赫然其中。

在国家清理整顿、北京公布撤销，国地两级政策间隔出台的空窗期，周丕亮们的服装工厂仍然在当地政府的默许和支持之下拔地而起，寿保庄“工业大院”所在区域曾经的大片荒地迅速被成片的“大院”式标准厂房所代替。

虽然顶着“撤销”的帽子，市政府于2004年也要求各区县政府要按规定做好各类开发区撤销后的有关善后工作，但截至到2011年10月份，寿宝庄工业园的发展几乎并未受到来自政策方面的不利影响，反而在当地政府的鼓励下，呈现出了超出人们想象的发展态势：据当地的商户介绍，“工业大院”最高峰时的注册企业达到了480户左右，其中服装企业就占到了一半以上，寿宝庄服装工业园也因为建设规范、业态统一等特点成为了“工业大院”的样板而远近闻名。

据大兴区政府统计资料显示，寿保庄村村域面积约1200亩，总人口14840人，流动人口14000余人，“工业大院”约702亩，地上物建筑面积约60万平米。

如今，寿宝庄工业园残存的建筑和街道，尽管都被标记上了“拆”的字样，但记者依旧可以看到，未被拆除的房屋整齐开阔，被平行的马路分割成成排的建筑群，风格统一，气势恢弘，最宽的街道道路达18米左右，最窄的也有11米左右，消防、卫生等设施的遗迹也清晰可见。

“不只是寿保庄，2003年左右，西红门镇下辖的17个自然村都建起了‘工业大院’。”一位像周丕亮一样仍然坚守的企业主告诉记者。

事实上，村级“工业大院”并非大兴独有，据了解，2004年市政府公布撤销的442个开发区，大多都是村级“工业大院”。

由于土地租金相对便宜，又具有相距城市不远的地理位置，小企业还可以依据自身的需求自行建设地上物，当地政府也在办理房屋产权、工商登记等方面提供便利，“工业大院”利益攸关的政府、村集体、企业曾长期处于一种相对稳定平衡的生存状态。

试点破局

若不是2011年4月25日，因“工业大院”违章建筑内电源短路引发大兴旧宫大火，“工业大院”或许已经为世人所遗忘。