公共决策为何骑虎难下

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安徽省淮北市政府为了让出租车这一“城市名片”靓起来，强制出台“限时更新”新规，令所有的出租车不论新旧都要在规定期限内更新、提高档次。由于事先没有充分听取各利益攸关方的意见，给新规执行带来难题，更引起众多驾驶员的不满。今年初，200多辆出租车超过“限时更新”期限后，车主提出更换小排量车型的要求被拒，矛盾再次激化。市政府一些部门感慨，如今“土政策”去也不是留也不是，政府自己把自己推到了“虎背”上。

一项旨在提升城市形象的决策，却导致了骑虎难下的难堪，淮北市政府有关领导在决策之初大概是没想到的。不过，就其做法而言，出现如此尴尬实在又是情理之中的事。

很显然，出租车更新是一项牵涉广泛的公共事务，不但关乎出租车司机、出租车公司的利益――比如更新的车型和车价是否合乎其意愿，是否有利益补偿，补偿是否合理等，而且也关乎广大公众的利益――比如可能会因车辆提高档次而导致打车费用随之上调，因此这项决策是不折不扣的公共决策。但事实上，淮北市政府的决策并不“公共”。

既然是公共决策，那无疑就意味着不能将决策者的意见强加于人，而应当进行民主协商，从而达成各方都能接受的条款。公共决策所要达到的目标，是实现帕累托最优，让相关各方的利益都受益，至少是不受损。这样的决策才能得到有效执行。而淮北市政府所作的公共决策却有两败俱伤的嫌疑：更新的出租车必须一律是较高排量的车，与当前建设节约型社会的共识并不一致。所谓城市形象的提升还仅是决策者的幻觉，而事实上政府形象却已大受损害。

究其根源，就在于当地政府还未形成一切皆在阳光下操作的职业素养，有关官员对自身的智慧和理性过分自负，甚至是仍然习惯于居高临下发号施令。正如著名经济学家茅于轼先生所说，在我国这个缺乏民主传统，政府常有至高权威的国家里，官员们似乎有一种习惯，即“一朝权在手，便把令来行”。但在建设法治社会的今天，这些都显得很不合拍。

公共决策只有保证其公共性，才是民主的和科学的，政府才不会把自己推到“虎背”上。