对档案信息资源共建共享模式的优化选择

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摘要： 档案信息资源共建共享是一项复杂的系统工程。本文对档案信息资源共建共享模式进行了设想，对其作了客观评价，并对如何优化选择进行了分析。

关键词： 档案信息资源 共建共享模式 设想 客观评价 优化选择

档案信息资源共建共享是一项复杂的系统工程，有赖于全局性的统筹规划，有赖于共建共享组织成员之间的相互协作。档案信息资源共建共享建设的各成员将以怎样的方式进行合作共建而达到共享，这就涉及档案信息资源的共建共享模式问题。

1. 档案信息资源共建共享的模式设想

(1)集中型模式。所谓集中型模式是指具有上下隶属关系的某系统或某类型档案信息资源管理部门，在不同层次之间组织协作来实现共建共享建设的一种方式。它需要设立一个中心式的档案信息资源管理部门，所有下级档案信息资源管理部门都与中心档案信息资源管理部门相衔接，并充分利用和发挥中心档案信息资源管理部门的档案信息资源优势。这种模式主要是基于档案行政管理体制的运行而构建的。根据我国档案行政管理组织结构形态，按照上下级组织的行政隶属关系，可以构建一种基于档案信息资源共享的集中型结构的网络化信息空间。在这种档案信息资源共建共享建设模式下，各级档案行政管理部门成为档案信息资源共建共享系统的中枢机构，形成网络化档案信息空间的骨干结构，而其他下级档案信息资源管理部门与之相连接，实现从中央到地方各级档案行政管理部门的档案信息资源的共建共享。同时，各档案行政管理部门与各职能档案部门之间形成一种条形网络，与档案行政管理部门的骨干信息结构大致平衡。在此信息空间中，档案信息的交流基本上与权利流的要求保持一致，档案信息资源共建共享建设的组织成员之间的利益关系也可以从属于权利流的约束。

(2)水平型模式。水平型模式是指一个地区内不同系统、专业的档案信息资源管理部门之间共同构建的一个虚拟的网络空间，然后与其他地区的档案信息资源管理部门构建的虚拟网络空间相连，从而实现档案信息资源共建共享建设的一种模式，这是一种条块结合的档案信息资源共建共享建设模式。这种模式主要侧重于各档案信息资源管理部门工作之间的相似性。处于同级的档案信息资源管理部门之间尽管在业务上并不存在上下级领导关系，但就其工作内容与业务程序而言，却有着极为相似的地方。加强档案信息资源交流，促进业务沟通，档案信息资源管理部门的工作效益可达到“双赢”。根据这种组织结构形态，按照同级档案信息资源管理部门之间的工作相关性，可以构建一种基于档案信息资源共建共享的水平型结构的网络化信息空间。在此空间中，档案信息资源可以进行对等交流，不受严格程序限制，而且可以做到交流的及时、便捷、准确。

(3)网络型模式。网络型模式是指所有成员档案信息资源管理部门之间都可以直接相互联结，共同构建一个虚拟的网络空间，不受地区、系统、专业的限制，可直接进行档案信息资源对等交流和档案信息资源共建共享建设的一种模式。这种共建共享模式的构建主要侧重于各档案信息资源管理部门的独立性、特定区域性。首先，档案行政管理部门与各档案信息资源管理部门之间尽管在业务上存在一定的上下级领导关系，但每一个档案信息资源管理部门都是一个社会单体，都有其内在的独立性；其次，根据全国档案行政管理体制的划分，每一个档案信息资源管理部门所收集、保管的范围及权限不同。在这种模式下，所有成员档案信息资源管理部门都是档案信息资源共建共享建设网络中不可或缺的“节点”，相互连接、共同协作，从而在最大范围内实现档案信息资源共建共享建设的目的。

2. 档案信息资源共建共享建设模式的客观评价

对于上述几类档案信息资源共建共享模式的设想中，集中型档案信息资源共建共享建设模式目前还不可能在全国范围内实现。因为只有上下级机构，不可能包容我国所有的档案信息资源管理部门。从我国档案事业的发展现状来看，还是“局、馆合一”的管理体制，因而不可能从一开始就实行集中型档案信息资源共建共享建设模式；水平型档案信息资源共建共享模式则比较适合我国目前的实际，但是在档案信息资源共建共享体系中的各档案信息资源管理部门由于隶属于不同的专业、不同的系统，各自在档案信息资源共建共享建设中投入力度不等，在缺乏利益平衡机制的情况下必然会使一些档案信息资源管理部门因此而持消极态度，不愿意共建共享自己所拥有的档案信息资源，从而使档案信息资源共建共享建设无法达到应有的整体推进要求；网络型档案信息资源管共建共享建设模式初看起来是比较理想的档案信息资源共建共享建设模式，似乎彼此之间可以自由利用网络中的档案信息资源，但实际上，我国目前正处于社会主义初级阶段，各地情况、各档案信息资源管理部门情况不同，尚未具备进行全面联网的条件。

3. 档案信息资源共建共享模式的优化选择

综上所述，目前适合我国国情的档案信息资源共建共享建设模式应该是：在坚持国家统筹规划的基础上，以国家档案信息资源网络为主导，集中与分散管理相结合的、多元化的过渡型档案信息资源共建共享建设模式。这里的多元化是指在不同地区（如东、西部地区）、不同系统采取灵活多样的档案信息资源共建共享建设模式，即东西部地区或经济发达地区与经济欠发达地区分步实施，先系统内共建，后地区性共建，实现集中与分散管理的过渡型档案信息资源共享。待这一过渡型档案信息资源共建共享建设模式实现后，再建立全国性跨系统、跨地区的真正的无边界档案信息资源共建共享网络体系，最终实现全国规模的档案信息资源共建共享建设的网络机制。

从地区来看，西部地区和经济欠发达的边远地区，应采用初级档案信息资源共建共享模式，先打好自动化、网络化基础，在档案行政管理部门之间建立协作网，然后在档案信息资源管理部门系统建立协作网，最后在公共网上建立协作网；东部地区和经济发达地区，首先，各档案行政管理部门和档案信息资源管理部门系统分别在系统内实现档案信息资源共建共享建设，其次，实现地区性跨系统的档案信息资源共建共享建设。目前，上海等地正在加紧实施档案信息资源共建共享计划，这说明地区性共建共享是可行的。再次，地区间档案信息资源共建共享建设，即各省、自治区和直辖市之间依托网络体系建成档案信息资源共建共享机制，初步实现全国档案信息资源共建共享网络体系。

当然，档案信息资源共建共享建设模式不是一成不变的，它将随着社会环境的变化与技术手段的提高不断地革新和改变，这一点尤其要引起社会档案信息资源管理部门的注意。

参考文献：

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