从教育基金会和高校的发展谈高校筹资方式的改革
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【摘要】 近几年来，随着高校发展对资金的需求越来越大，众多高校面临着资金紧张的局面，很多高校成立了高校教育基金会，作为筹集和管理社会捐赠资金的组织。目前，努力开拓高校办学资金的来源渠道也是各个高校需要考虑的问题，其中进一步加大社会和个人的捐赠投入在高校经费总量的比例是可选的方案。
【关键词】 高校 教育基金 筹资 发展 经费
高校教育基金会是由高校以推动和促进高等教育事业发展为目的，经过国家批准成立的非营利性组织，它的宗旨就是为争取国内外的支持和捐赠资金，通过基金的运作、保值增值等，以服务于大学的教学、科学和建设，从而推动教育的发展。1992年浙江大学的教育基金会首先成立，1994年清华大学教育基金会也成立，目前我国已有多个高校成立了专门的教育基金会。特别是2004年《基金会管理条例》颁布实施后，国内的高校基金会发展进入了新的阶段，未来它必将成为一个促进大学教育事业发展的重要力量。
一、高校发展和教育基金会的关系
1、高校的发展需要教育基金会的支持和捐赠
21世纪是科技竞争的时代，也是高科技激烈竞争的关键战略期，这种竞争说到底还是人才的竞争，国家的竞争终究是需要依靠提升国民素质。而高等教育的发展是提升国民素质的关键和中心，由于高校的扩招和校园的扩张，很多的高校资金更加紧张，而使用银行来扩张的道路又让很多的高校陷入了债务泥潭中，不利于高校集中精力发展。建立和发展大学基金会，以行之有效的方式进行保值增值，能够为高校的发展提供坚实的财力和物力支持。以国外英美日等发达国家的高校发展之路分析，社会个人的捐赠已经成为了高校教育经费投入的主要渠道，哈佛预算经费中的30%左右是来自捐赠基金，耶鲁大学该比例也将近达到了30%，日本部分私立学校该比例还达到50%。因此从发达国家的经验分析，高校的发展可以受益于教育基金的支持和捐赠。
2、教育基金会的要求和规范运作也促进高校预算和经营的规范
教育基金会主要是来源于外界的捐赠，捐赠人出于对自己资金保护的要求必然对教育基金会的公开、透明有一定的要求，也要求教育基金会可以认真对待外界捐赠的资金，这就反过来要求学校在预算和经营的时候要规范、认真、节约，对高校的发展有一定的好处。以英美日等发达国家的发展分析，英美等国家的法律体系和制度在这个方面相对较为完善，明确了大学基金会的具体要求，对其运作也有具体的管理，这可以保障大学基金会的规范运作。很多的大学基金会也是成立了专门的机构，组织结构较为完善，有专门的工作人员，对高校的预算也会进行审查，对基金使用的用途和方向、金额等均有一定的要求，可以有效地规避高校随意使用教育基金会的捐赠资金等现象，提升高校的规范运作意识。
3、教育基金会的发展也受益于高校的发展
高校教育基金会和高校的发展是息息相关的，它主要是利用高校的校友资源进行教育基金的募捐，因此高校的发展本身就决定了高校教育基金会的规模和影响力。首先学校培养出的校友主要从事的行业和工作性质也决定了校友教育基金会的募捐难度和规模，一般企业家和金融行业中校友较多的高校其募捐规模较多。其次高校能够真正用好教育基金会的资金也会影响校友持续捐款的意愿，同时也会影响资金使用的效率，对资金要求也不同。另外校长等高校重要领导对高校基金会的运作和募捐也非常重要。一般而言，大学的校长是一个领域的权威，通常有较强的管理能力和号召力，很多高校的教育基金也是来自于社会人士和校友对校长的认同和尊重，一个校长对高校教育基金会的发展意义不言而喻。例如，哈佛大学前校长陆登庭就曾在6年之内募捐26亿美元，创下历史之最。
1、国内高校的主要筹资方式
目前，经过改革开放以后的努力，我国的高校筹资格局基本已经稳定。首先是政府的投入，它是我国目前高校融资的主要来源，组成上包括了财政预算内教育经费、各级政府征收的教育税费、企业办学的经费等。高校作为一种社会的服务，政府是最直接的受益者，必然要承担起最主要的投入。其次是学杂费，之前由于高校政府投入不足和高校运营成本的滥支，学杂费成为了很多高校的重要筹资方式，但是随着民众生活成本的提升及目前国家对学杂费的控制，很多的高校这一块的筹资将会减少。再次是企业的捐赠，很多高校开始探索和经济结合的发展道路，企业也可以通过和高校合作的方式，提升企业生产效率。目前主要是通过高校以技术向企业转让科技成果，企业出资和高校合作成立研发中心等。另外，社会捐赠也是高校发展的筹资方式。我国这一方式成立较晚，起步也不早，主要还是一些著名的高校成立的教育基金较为出名，国外这一块已经占比较高，但是国内受限于法律制度的不完善，很多的高校捐赠基金会的管理不专业，人员不足，高校社会捐赠还是不足。但是未来这一块也将逐步得到社会的认可并逐步提升其规模。
2、国外高校发展的筹资方式
国外的发达国家如英美日的教育是最发达的，其高校的教育经费投入也是非常巨大，这主要是得益于其特色的融资渠道。首先是政府的资助和拨款，如美国就是分成邦、州和地方多级政府资助和拨款，联邦政府的拨款大多分给公立院校，研发资助则大多给了拥有高水平科研人员的私立机构。州的资助多用于本州的发展，地方政府的资助则主要是给了中小学教育，用于高校的比较少。其次是学杂费，这一块是美国私立高校的最主要资金来源，公立院校的这一块费用较低。再次是捐赠收入，对于私立院校而言，捐赠收入是非常重要的经费来源，很多的捐赠方式都有，包括现金、增值证券、不动产、有形资产、信托等，捐赠收入可以缓解院校的经费紧张，也可以加强院校和校友的联系。最后，美国的高校和企业也有较强和合作，很多的高校都是将企业的合作经费用于科研，提升了大学的技术实力，也解决了部分毕业生毕业后的工作安置。总体而言，中国高校的筹资方式和国外发达国家的筹资方式并没有较大的差别，但是在具体的构成上，中国高校的筹资还是无法充分利用好教育基金会的资源。
三、从高校教育基金会的发展探讨高校筹资方式的改革
高校筹资方式需要进行改革，保证高校发展更加具有物质基础，也促进高校的规范运作。
1、完善相关法律法规体系，营造良好的社会氛围，提升教育基金会的认同度
教育基金会在国外已经成为了很多的高校重要筹资方式，在国内还没有得到广泛的认同，一个原因就在于其社会认同度不高，很多的发达国家，基金会组织的法律法规都比较完善，一些公益事业的捐助者得到了舆论上的颂扬和税收的减免，这样提升了社会大众参与社会捐赠的积极性。但是在我国，社会捐赠还是一个不受认同的概念，它在高校发展中所占的比例也非常低，这有多方面的原因。首先是我国经济发展水平还是不高，很多的保障体系也不完整，人们无法完全放心地做捐赠事业，很多人的思想观念还是希望可以拥有足够多的资金保证自身的安全，对社会保障体系不够信任。其次是国家的基金会和捐赠制度法规不够完善，我国对教育基金会的运作方式、管理和审查等没有明确的依据，也难以真正保障资金运作过程中对捐助人的维护，在税收政策上也较为保守，并没有能够真正对捐助人予以激励，抵扣额度明显低于国外。再次我国的监管体制不够完善，很多人对基金会的信任不足。这种信任不建立起来无法吸引足够多的社会大众对基金会进行捐赠，很多人捐赠只是为了拓宽人脉，并没有真正信任基金会。
因此，国家需要进一步完善监管体制，保证信息的充分、透明，让捐助人可以真正信任基金会的运作过程，同时通过制定相关的法律法规，并进一步进行完善，保证基金会的合法化，明确基金会的非营利性质和法人地位，建立起对大学基金会运作的内部约束和外部监督，推动大学基金会的发展，形成多层次、多渠道、多元化的高校教育经费筹措新格局。
2、完善组织架构，优化管理机制，促进教育基金会的有序发展
基金会的良性发展也是保证基金会这一个筹资方式可以得到社会大众认同的重要保证。目前，社会捐赠得到了大众的逐步认同，但是很多的基金会仍然规模较小，管理运行也存在较大的不足，组织不够健全，管理体制尚不规范，很多的人员素质不匹配，专业化的操作仍然缺乏，宣传、组织、募捐方式较为单一，内部监督力度不够。首先，高校的教育基金会要规范申请的程序，实施有效的监控。首先是对受助部门和个人的行为要进行有效的监控、调节和反馈，确保项目有效实施，基金对高校的资助项目要有强大的专家评审机制，基金要有较大的专家系统，保证项目的科学、合理。其次是基金内部要有严格且执行良好的内部财务制度，保证基金会的各项工作可以稳定运行，保证对捐赠者的认真负责。基金会内部要设立起专业的财会人员进行负责基金会收支项目，财务流程上要严格财务审批程序，保证资金的合理使用。理事会也要委托审计部门进行定期审计，检查资金的使用是否合规。另外，基金会的财务情况也需要及时对外公开，提升财务管理的透明度和公信力。
3、加强校友合作，拓宽筹资渠道，提升资金的增值能力，提升教育基金会的规模
高校的教育基金会终究是需要依靠各界社会资源，特别是校友的资源才能够做大做强，大学在设立高校的教育基金会需要充分认识到基金会的重要意义，积极运用校长的社会影响力，设立起专职人员，负责向社会人士和校友募捐，充实基金会的规模。高校可以通过设立和举办校友会，定期为返校的校友举办讲座，加深校友和大学的感情。目前很多的高校基金会都是靠学校前期注入资金，筹资的渠道较为单一，规模也很小，受限于环境的影响，很多的基金会运作较为保守，不能够保证资金的增值，容易坐吃山空。高校需要采取多种渠道拓宽筹资，向企业、慈善机构、社会团体、个人进行募捐。学校也要走出去，主动向社会宣传自己的办学目标、办学成绩、办学理念等，增加社会的认可度和支持度。同时学校也要加强同各个行业的联系，建立起校企合作的新模式，挖掘潜在的捐助群体，争取多方捐款，重视社会力量。
高校的扩张必然加大对资金的需求，为了更好地发挥好高校培养人才的优势，高校必须拓宽自身的筹资渠道，让更多的社会资金用于教育事业，其中高校教育基金会是一个可以选择的模式，本文立足于该筹资方式，提出了自身的见解和看法，希望能够有所帮助。
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