周口市行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇周口市行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：对我国行政事业单位庞大的资产存量，如何充分发挥财政职能，管好用好行政事业单位国有资产，使其发挥作用，保值增值，是我们深入学习实践科学发展观的最好诠释。分析周口市行政事业单位国有资产管理的现状和存在的问题，并提出解决对策。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策

为了加强行政事业单位资产的管理，2006年以来，国家、省、市相继出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》(市政府108号令)和《周口市行政事业单位国有资产管理办法》(市政府1号令)，开展全国行政事业单位资产清查，研究资产管理信息系统，加强国有资产配置、使用、处置、收益等方面管理。通过这一系列举措，周口市行政事业单位国有资产管理工作取得重要进展，但如何深入持久地贯彻落实一系列办法，使行政事业单位的国有资产管理逐步走上规范化、科学化、法制化的轨道，是周口市行政事业资产管理工作亟待研究解决的问题。

一、周口市行政事业单位国有资产管理现状和存在问题

2005年5月，周口市机构改革成立周口市人民政府国有资产管理委员会(以下简称市国资委)，当时，市委市政府考虑到周口市市属企业国有资产存量较少的实际情况，把财政部门行政事业单位国有资产管理的职能和人员一并划入了新成立的市国资委，当时，市国资委既管企业国有资产，又管行政事业单位国有资产，新机构组建到正常办公，已到年底。但是，2006年5月，财政部就出台了35.36号令，明确行政事业单位国有资产管理的职能部门是财政部门，这样，造成了行政事业单位国有资产管理职能的不理顺，以致产生以下突出问题。

(一)多头管理，分工不明

由于职能不理顺，对行政事业单位国有资产监督的部门很多，有国资部门、财政部门、主管部门、审计部门等，他们都有对国有资产监督的责任，但由于旧体制下形成的管理理念，管理机制和管理方式的影响很深，惯性很强，导致政出多门，各行其是，形成大家都管又都不管的状况。

(二)只重形式，忽视效果

具体表现为重管理权力的归属，轻监督责任的落实，重预算的编审，轻资产管理与财务管理的结合，从而造成资产清查年年搞，搞来搞去老一套，前清后乱，流于形式。

(三)审计监督不力

由于多种因素的影响，审计监督体系未能发挥应有的作用，县(市)级行政事业单位一般不是审计重点，因而被审计部门忽视，国家审计顾不上，社会审计忙不上，内部审计跟不上(一般无内审人员)，这样行政事业单位就形成了审计“真空”地带，即使审计也是走过场，对发现的问题，主管财政部门不追，社会审计无权处理，导致只查不改，不了了之。

(四)管理制度形同虚设，有章不循，有法不依

不少行政事业单位由于执行不力或部门之间配合不够，尤其是与财务管理脱节，因而造成不良的后果。一是资产管理人员不了解会计账上资产的存量情况，财会人员对资产实际使用情况也不甚了解；二是资产的处理没有严格的审批、划拨、借用、变卖、核销，所得收入不入账或设立账外账；三是拍卖资产未有资产评估的中介单位进行评估，擅自定价；四是对于无偿调入或捐赠的资产未纳入单位资产管理的范畴，形成账外资产等。这样不仅造成家底不清、账实不符，而且在出现问题时，相互推诿，难以分清责任，不可避免地造成财产损失。

(五)管理意识不强，重钱轻物，重购置轻管理的现象较为普遍

长期以来，国家对行政事业单位的投入大部分为财政拨款，使不少单位对资产的使用和管理缺乏责任感，一般只重视经费的争取和使用，而忽视财产的合理配置，一方面不断向财政申请增加投入，投资兴建或购置资产，而且标准越来越高，对一些尚能使用的资产提前更新，使原有资产处于闲置状态；另一方面对已购的资产管理不到位，较长时间不清查、不盘点，导致家底不清、账实不符，不仅容易造成资产流失，也使财政监管部门不能真实掌握国有资产存量的情况，增加了监督管理的难度。

(六)管理手段落后，管理效益低下

目前许多单位资产统计和管理还是手工方式，即使一些部门、单位利用计算机进行管理，也由于其采用的资产管理信息系统不统一，数据无法分析利用，不能适应资产动态化管理的需要。

二、理顺国有资产管理职能，加大行政事业单位国有资产监管力度

为了理顺国有资产管理职能，加强行政事业单位国有资产管理，2008年3月，市委市政府决定把市国资委履行的行政事业单位国有资产管理职能划归市财政局，人员、编制一并划回，成立周口市行政事业单位国有资产管理办公室，出台《周口市行政事业单位国有资产管理办法》(市政府1号令)，明确财政部门是行政事业单位国有资产管理的职能部门，建立“财政部门――主管部门――行政事业单位”各司其职、各负其责的行政事业单位国有资产管理模式，彻底理顺了周口市行政事业单位国有资产管理职能。

职能得到理顺，成立了专司机构，市政府又出台了管理办法。市财政局准备以政府1号令为依托，从基础管理人手，加大行政事业单位国有资产监管力度。

(一)加大市政府1号令的宣传力度，尽快制定与之配套的规章制度，在规范统一管理上下功夫

在电视台、周口日报设立专栏，宣传行政事业单位国有资产管理政策法规，让社会各界和行政事业单位广泛了解，提高依法管理和自觉遵守行政事业单位国有资产管理法规的自觉性。

围绕《周口市行政事业单位国有资产管理办法》，我们还将着手制定《周口市财政局行政事业国有资产管理内部工作规程》、《周口市市直行政事业单位国有资产对外出租、出借管理办法》、《周口市市直行政事业单位国有资产配置管理办法》、《周口市市直行政事业单位国有资产收入(益)收缴管理办法》等相关制度办法，逐步建立和完善行政事业单位国有资产管理规章制度，形成一整套统一、规范的行政事业资产管理法规体系，使我市行政事业单位国有资产管理工作逐步走上法制化、规范化轨道。

(二)抓好行政事业单位资产管理的几个重要环节，在重点管理上下功夫

1　抓好资产配置环节的管理

资产配置环节是实现资产管理与预算管理相结合的重要环节。资金管理与资产管理是一个事物的两个方面，资金管理是价值形态的管理，资产管理是实物形态的管理，行政事业单位国有资产是由财政资金转化为实物形态形成的，财政资金的分配，离不开对行政事业单位存量资产的掌握，单位资产的使用管理，也离不开财政资金的支持，二者的有机结合，对优化资产管理，从源头上控制资产形成具有重要意义。因此，在资产配置环节，要严格根据财政部35、36号令和《河南省行政事业单位国有资产

管理办法》(省政府108号令)的规定，按照资产管理与预算管理相结合的原则，对有规定配置标准的资产，严格按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，从实际需要出发，从严控制、合理配备。能通过调剂解决的，原则上不重新购置。行政事业单位购置有规定配备标准的资产，必须由本单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量后，提出拟购置资产的品目、数量，报财政部门审批。经财政部门审批同意，各单位方可将资产购置项目列入单位年度部门预算。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。对资产占用超标的单位，可考虑采取收费、单位间调剂、少拨运行维护费用等方法，真正把资产存量盘活。市财政局准备下半年制定市级行政事业单位国有资产配置标准，试编明年资产购置预算。

2　抓好资产使用环节的管理

在资产使用环节，重点是保障资产的安全完整，提高资产使用效率。财政部门应督促行政事业单位建立和落实资产管理责任制。切实将资产管理工作落实到具体人员；行政事业单位资产管理部门要建立健全资产使用责任制，对资产的存量、增减变动、分布等情况进行及时、准确的登记，建立账、簿、卡，定期、不定期与财务部门核对账目；对大型、贵重、精密仪器、设备逐台(件)建立技术档案；对各类实物资产分门别类地建立完善的保管、领用、交还制度，适时进行实物点验，切实做到账实相符、账账相符、账卡相符。对造成资产损坏、丢失和浪费的，追究责任，区别情况做出处理。同时，大力倡导修旧利废，减少浪费，最大限度地提高资产完好率。

为了更好地落实资产管理责任制，市财政局下发《关于建立行政事业单位国有资产专管员制度的通知》(周财资[2008]5号)，在全市范围内建立了行政事业单位国有资产专管员制度。采取单位推荐，财政部门培训、考试，核发资产专管员聘书，明确资产专管员职责，同资产专管员签订目标管理责任书，切实落实资产管理责任制。目前，市直246个行政事业单位全部明确了资产专管员，县市区也在推广这一制度。

3　抓好资产出租、出借和处置环节的管理

一是严格履行国有资产处置和对外出租、出借审批手续，未经批准。不得擅自处置和对外出租、出借；二是严格规定资产处置必须由行政事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门进行审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批；三是资产处置和对外出租、出借要严格按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换要采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行；四是资产处置和对外出租、出借要由财政部门集中统一进行。扶沟县从1995年起，对行政事业单位的汽车、房屋和税务、工商部门的抵税、罚没物品等由财政局国资股集中统一处置，每年两次，迄今为止处置资产总额达300多万元。沈丘县财政局通过公开竞价转让国有资产，实现增值1572.9万元，增值率为179.35％，有效防止了资产处置过程中的部门化和暗箱操作。近期，我们对市财政局和市教委等部门原办公楼的处置，从履行审批、产权归属调查、资产清查、资产评估、处置方式、处置收入收缴等各环节，严格履行程序，为市直单位资产处置起到了示范作用。

4　抓好资产有偿使用和处置收入环节的管理

行政事业单位国有资产收入包括国有资产处置收入和有偿使用收入两部分，它们是政府非税收入的重要组成部分，加强对这两部分收入的管理，有助于维护政府资产的安全性和完整性，防止国有资产流失。行政单位国有资产处置收入和有偿使用收入及事业单位国有资产处置收入，要实行“收支两条线”管理，上缴财政国有资产收益专户或国库，支出按照政府履行职能需要由财政统一安排。事业单位国有资产有偿使用收入，将按照激励与约束并重的原则进行管理，要严格论证和审批管理。既要严格控制经营行为，又要搞好资产运营，保证资产有效使用和保值增值。市政府1号令明确市级设置行政事业国有资产收益专户，今年4月，市财政局下发《关于规范市级行政事业单位国有资产有偿使用和处置收入专户收缴的通知》(周财资[2009]5号)文件，规范市直行政事业单位国有资产收益收缴管理，有效约束行政事业单位资产收入随意支出的行为，目前，市级国有资产收益专户累计并实现收入3000多万元。

5　抓好资产信息化管理

按照资产信息化管理的要求，市财政局从自身抓起，开展了市财政局固定资产登记与信息化管理工作，实现固定资产管理“到单位、到房间、到人员”，建立完善、规范的固定资产实物台账、价值台账和信息化管理库，做到鼠标轻轻一点，资产状况清清楚楚。通过财政部门自身的信息化管理，总结出成熟经验，然后，推广到各行政事业单位，建立起一个与行政事业单位之间资产管理的信息交流平台，实现全市行政事业资产从人口到出口各个环节的动态管理，促进资产管理精细化、科学化，提高财政资金的使用效益，实现资产管理的共享、共用。

(三)抓好监督检查，在严格管理上下功夫

监督检查是严格资产管理的重要措施，周口市财政部门在强调行政事业资产的日常管理和重点管理的基础上，要重视监督检查这个手段。一要明确监督检查的内容、程序和方法；二要构建贯穿资产管理全过程的有效监管体系；三要坚持“三个结合”，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合，按照有关规定严肃处理资产管理中的违规行为，建立良好的管理秩序，从而达到严格监管的目的。