浅析海上突发事件处置中的政府责任建设

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摘要：海上突发事件正逐渐成为突发事件中的一个重要类型。正确高效的处理好海上突发事件考验着政府工作，是体现政府责任的重要方面。本文就政府责任现状提出适当建议，以期完善海上突发事件处置工作中的政府责任建设。

关键词：海上 突发事件处置 政府责任

随着21世纪的到来，海洋已逐渐成为全世界共同关注的焦点，随着对海洋的开发、保护、海上活动的日渐频繁，海上突发事件频频爆发，这已经严重威胁着我国构建和谐社会的目标。因此，加强政府责任建设、打造责任型政府已经成为构建和谐社会的必然要求。和谐社会要求政府要以经济与社会全面发展为重点代替曾经经济指标的旧模式。

近年来，海上溢油事件、环境污染以及生态破坏等海上突发事件频频发生，无疑是政府的责任建设的考验。政府应加强对于责任建设上的重视，政府对于每一次海上突发事件的处理，都深深的影响着其公信力。

一、海上突发事件处置中政府责任现状

对于海上突发事件的处置，目前涉及到的政府部门主要有国家和各地方海洋局、渔政部门、环保部门、公安和消防部门、海上国防军队、各级旅游局等等。所涉及的管理主体多而杂。近年来，我国政府秉承“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”这一理念，积极加强政府责任建设，尤其是“非典”事件发生之后，更是加快了推行行政问责制的步伐。目前我国政府责任建设已经得到一定发展，也取得了一系列成果。但是，政府责任问题还是存在的。近年来一个又一个突发事件的处置过程中所面临的各种各样的问题，无一不在拷问着中国政府的责任建设。就本文所选择的案例来看，目前我国政府责任仍存在很多问题，政府责任缺失仍然很严重。

二、加强和完善海上突发事件处置中政府责任建设

（一）加强责任意识教育

要将“权为民所用的”观念植入政府官员的思想，以“为人民服务”为宗旨。对于立党为公与执政为民的理念要坚决贯彻。对于自身的权力必须要以正确的思想看待、运用，用人民赋予的权力为人民服务、为人民造福，杜绝的情况发生。

（二）加快政府职能转变

政府应该从过去的以发展经济为中心转变到经济发展和社会管理一起抓的轨道上来，对于海上突发事件的管理，更应该重视环境和生态的保护和管理工作。什么地方有“缺位”就在这个地方“补位”，同样的，什么地方“越位”了，就在这个地方“退位”，做到真正的把社会管理里和公共服务的职能履行好。同时，还应对诸如本文案例中一类的海洋开发工作的突发事件，中央和地方政府都应该明确目标，不能以牺牲环境利益来换得经济价值。更应该严格限制地方政府的地方保护主义，只有政府上下同心，才能确保海洋这种公共领域得到有效地保护。

（三）加强和完善涉海政府机构改革

基于当前政府责任现状，涉海政府部门很多，涉及到海洋相关各个领域各个方面。若要做好海上突发事件的处置工作，就要求我们尽快建立权责明晰的制度，将职能与职责统一落实，并加以解决。通过明确责任范围，规范和明确上下级之间、部门之间、岗位之间的权责的方式，对各级政府、政府各部门及其工作人员的职责权限进行合理划分，从而将政府职能交叉、多头执政的现象处理好。要将政府各部门的职责和工作任务及目标到内设机构、各个岗位及承办人员，从而确保岗位责任制主体明确、层级清晰和具体量化。这样就可以做到对于各个部门的责任更为明确的同时也有助于办事效率的提高。当海上突发事件发生的时候，就不会出现不知道谁来管、怎么管的问题了。

同时，对于海洋这一特殊的公共领域的管理，政府还应协调好海域周边各地方、各级政府部门之间的关系，要从大局出发，不能各自为政，只顾地方利益。

（四）健全完善行政问责制

要加强海上突发事件处置工作中的政府责任建设，就必须做好行政问责。这就需要不断制定完善相关的法制法规，让行政问责制有可靠的法律体系支撑。对于精准问责，毛寿龙教授在央视接受采访的时候曾经对问责的规则提出了四点意见：1、制度化的一个规则，要通过一个个的个案形成逻辑上比较一致的一个规则，所以在技术上一定要确定一个比较清楚的规则。2、每个人的岗位跟他的岗位职责联系在一起，如果出了什么事情，必须承担什么责任；如果没有出事情或者说做了好事还有什么奖励。3、如果技术上不是很清楚的话，需要有一个程序来界定它。4、我们要对责任本身进行细分，比如说组织上处理的应该是一个什么样责任、需要通过什么样的组织程序，如果是行政上要负责，是不是要通过行政上的程序来处置相关的行政责任问题。 同时形成公开透明的问责机制，将行政问责制放在“阳光”底下让老百姓看见，理解。

（五）加强社会监督

在没有事物和人制约的情况下，权利往往会变得腐败，因此就要政府通过对于群众、新闻媒体的监督作用，从而有效的对权力的膨胀化以及私有化的现象进行防范。首先政府管理部门不能放松对各部门政策时的执行力度的监督，对于政府官员在危机处置中的不作为、乱作为的现象要及时加以处理，坚持对、执法不公、等行为进行严惩。其次，政府在做到公开透明的政府工作的同时还应对群众和新闻媒体多鼓励，从而让其在面对某些政府部门的不作为、以公谋私和等行为时能做到积极主动的揭发曝光，让一些政府官员的不负责行为无处藏身。

21世纪是海洋的世纪。在海洋在世界上扮演着越来越重要的角色的今天，加强政府在海洋突发事件中的应急处理责任建设，打造责任政府、法制政府和透明政府，才能保民生、促进社会和谐发展。一个负责任、讲诚信的政府，才是执政为民的好政府。