公共危机管理中政府对媒体话语权的掌握及运用研究

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【摘要】文章主要对公共危机管理中政府对媒体话语权的掌握及运用进行了系统的理论研究，并联系实际对理论进行验证。主要内容包括对公共危机管理内涵与相关理论的探究，对其特点及相关功能的探究；媒体话语权的含义以及政府在公共危机管理中掌握媒体话语权的重要性与必要性；最后重点论述了政府在掌握及运用媒体话语权的过程中与媒体的良性互动，以及政府引导舆论的最重要的手段：新闻制度及其相关原则。

【关键词】政府；公共危机管理；媒体；话语权

中图分类号：D66文献标识码A文章编号1006-0278（2013）06-280-01

进入二十一世纪以来，大型的自然灾害越来越频繁的发生给我们的政府在公共危机管理领域增加了许多挑战，考验着政府在公共危机管理过程中职能发挥。同时信息技术及其带动的网络技术的迅猛发展也使得过去“一言堂”的现象不复存在，信息传播渠道多元化也使得网络成为继报纸、电视之后的又一大媒体。文章旨在为政府在公共危机管理中掌握并运用好媒体话语权，并完善相关机制抛砖引玉。

一、政府在公共危机管理中掌握媒体话语权的重要性与必要性

（一）媒体与媒体话语权

上世纪70年代，福柯在《话语的秩序》中写道，话语就是人们斗争的手段和目的。话语是权力，人通过话语赋予自己以权力。可见，福柯对话语权的研究又加深了对话语功能和本质的认识。他指出，话语不仅仅是思维符号、交际工具，而且是“手段”、“目的”，并直接体现为“权力”。

（二）政府在公共危机管理中掌握媒体话语权的重要性

政府在公共危机管理中掌握媒体话语权的重要性则主要表现在以下几个方面：

1.控制舆论走向。对政府来说，处理好危机事件的传播工作既是一项硬任务，更是一门艺术。政府作为应对危机事件的主体，应当借助各种渠道来积极引导公众应对危机事件，通过牢牢掌控危机事件的话语权引导舆论走向。2.树立政府公信力。危机事件发生后，社会公众一般希望政府通过各种渠道能及时、客观、全面地信息，这也是社会公众知情权的体现，如果这一项基本权利得不到满足，公众就会丧失对政府的信任。3.防止流言、谣言传播，维护社会稳定。危机事件往往与公众的切身利益相关，因此，让公众及时了解危机的本源及性质，显得非常重要。

（三）政府在公共危机管理中掌握媒体话语权的必要性

公共危机中政府掌握媒体话语权的必要性可以从以下几个方面来看：1.就政府而言：一是通过媒体的宣传报道可以稳定公众的心理，及时掌控主流舆论的方向，以免产生社会恐慌；二是对突发公共事件处置的态度和结果往往会对政府部门在公众中的形象产生“近因效应”，能够更好地体现政府部门“执政为公、执法为民”的良好形象。2.就媒体而言：追逐新闻是媒体永恒的冲动，追逐新闻的轰动效应是媒体不变的理想。政府对媒体具有极大的新闻利用价值，而媒体是一把双刃剑，可以说，如果不能掌握并运用还媒体，不能把握住掌握媒体的度，很可能会加剧危机，造成更大的损害。3.就公众而言：媒体可向大众提供足够的资讯，让他们了解政府部门做了些什么，提供并促进公众讨论的机会，以形成公意，监督政府的施政行为。同时，通过媒体对过去的或世界其他地方发生的公共危机事件进行剖析，培养公众理性应对危机事件的意识。

二、公共危机管理中政府对媒体话语权的掌握与运用

（一）公共危机管理中政府与媒体的互动关系

政府和媒体要努力做到以下几点：1.健全法律法制体系，规范与保护媒体。西方发达国家媒体行业发展较早，相关的法律也比较健全，对保障媒体的相对自由、推进民主化进程确实起到了很大的作用。中国在宪法、刑法和民事诉讼法中都有关于言论自由的条款，主要是公民依法享有言论、出版、结社的自由和的自由，但由于缺乏细化的法律条款来保障这种自由，在操作过程中容易出现主观随意性，个别人在使用权力时随意践踏了这种自由，而一般的公民也难以通过法律保障自己的权利。2.尊重公众知情权，加强信息公开制。在现代社会，一个以公共服务为基本理念的政府必须对公众充满信任和保持敬畏，尊重其包括知情权在内的所有公众权利。在保障信息和新闻媒体权利的基础上，政府需进一步加强信息公开，建立一种让媒体公正介入公共突发性事件的秩序，为媒体提供充分的信息资源，利用媒体正确的舆论引导作用反映民众的意见与呼声。3.媒体提高自身素质，增强责任感。新闻媒体方面也需进一步改革，加强责任感，提高公共突发信息传播的水平，克服在信息传播中非理性和不成熟的行为，尽量减少对政府公共突发性事件管理的负面影响。媒体还要利用自身优势开展公共突发性事件管理的素质教育，增强社会的应对能力。

（二）公共危机管理过程中政府对舆论的引导

随着信息技术的发展，在民主社会中，媒体作为一种新崛起的社会政治因素和独立的社会政治势力，其作用渗透到政治、经济、文化等各个领域，发挥着至关重要的作用。

（三）公共危机管理过程中政府的新闻

1.危机管理的核心就在于掌握主动：抢在危机前把组织吞没之前将局势掌控在手中。

2.第一时间提供情况。现代社会科技手段日益发达，特别是互联网的兴起，公众对信息的要求也是与秒俱进。

3.提供全部情况。这是三个原则里最难做到的。危机事件本身的不确定性对信息的收集造成一定的难度，在此情况下如何向公众提供全部情况，这就是要求把不确定性也告知公众。

三、结论

近年来，伴随着我国社会转型和经济快速增长，诸如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件等各类危机事件频繁发生，在应对危机事件过程中，保持与媒体的良性互动关系、建立完善的新闻制度、及时有效地相关信息，以正确积极有效的信息与态度引导舆论的方向才能在危机发生后有效地遏制危机的进一步扩散，维护社会稳定和国家安全。

参考文献：

[1]罗伯特・希斯.危机管理[M].中信出版社，2001：187.

[2]王国华，武国江.新闻媒体在政府危机管理中的作用[J].云南行政学院学报，2004（3）.