推行层级考核体系以促进安全责任落实的研究
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摘 要：建立安全“层级考核”体系，使解决安全管理中的“棚架”、 管理与落实“两张皮”的有效方法，使安全结构工资的分配更加科学、合理，增强干部的综合管理素质和服务职能，增强安全管理内生动力机制的形成，使推动安全生产的稳定与快速发展的有效途径。
关键词：主体 责任 层级 考核
煤矿安全长效管理机制，使实现安全稳定、经济跨越式发展的关键。煤矿企业主体责任在安全管理过程中起到指导性的作用，具有重要到指导和主导地位。
如何是各级安全主体责任能够层层落实？就要充分的调动全员参与安全管理的积极性和创造性，按照“需要什么就考核什么”的原则，进行对各级制定工作标准，层层落实，进行分级考核，使安全结构工资的分配更加科学、合理，促进公司安全管理内生动力机制的形成，有力地推动公司安全生产的稳定与快速发展。
“层级考核”体系是落实各级安全生产管理目标责任的有效载体，是安全管理“系统抓纵向到底，抓系统横向到边”的具体表现。使安全结构工资的分配更加科学、合理，促进公司安全管理内生动力机制的形成，调动了全员参与安全管理的积极性和创造性，解决安全管理中的“棚架”、 管理与落实“两张皮”现象，增强了干部的综合管理素质，提高了机关的服务职能。
2.安全“层级考核”体系的建立
认真总结安全管理工作经验，在广泛征询群众意见的基础上，在公司“层级考核”考核的方式、方法及安全结构工资分配制度进行研究和探讨的基础上，深化考核逐级层层落实责任，推行层级安全考核促进安全责任落实（即：公司对矿、矿对区队、区队对班组、班组对个人四级安全考核体系和公司、矿两级机关层面的安全考核体系），使安全结构工资的分配更加科学、合理，促进了公司安全管理内生动力机制的形成，调动了全员参与安全管理的积极性和创造性。
2.1建立健全“层级考核”领导机构
为确保公司层级考核”体系的运行的稳步推进，形成“层级考核”“人人有责，各负其责”的管理机制。公司、矿井均成立了以主要负责人为组长，安全副职为副组长，各业务分管领导为成员的领导机构，并设立了安全“层级考核”体系工作办公室，由安监部门领导担任办公室主任，安全生产管理部门主要领导担任办公室成员，负责各系统安全生产管理工作部署、考核与组织、协调工作；保证安全“层级考核”体系各项工作的顺利开展。
2.2建立和完善安全“层级考核”体系管理制度
公司坚持“一级对一级考核，一级对一级负责”的原则，从公司到班组逐级制定了“层级考核”工作制度、工作标准及考核办法，明确考核分工，落实考核责任，对各级考核的重点内容和考核时间进行了统一规定，保证“层级考核”的运行质量。
2.1.1公司主要领导负责对公司、矿井“层级考核”结果的审查，各分管领导负责专业系统安全考核的组织工作；公司安监部负责组织对公司机关层面和矿井的“层级考核”考核；矿安监科负责组织对矿机关和区队的“层级考核”考核；区队长负责组织对本单位班组的“层级考核”考核，并对班组内部“层级考核”的分配结果进行审查。
2.1.2在各级考核中业务部门按照职能分工对分管系统和包保单位的“层级考核”工作负有连带责任；对上级考核中通报的安全管理问题或严重隐患，公司追究业务部门的管理责任，并纳入管理部门的“层级考核”；公司对创新安全管理取得明显成效的单位、部门，由安监部负责报请公司领导小组批准进行专项奖励。
2.1.3公司规定对各层级的考核工作均实行月度考核奖惩机制，考核内容主要划分为三大类：内业管理、现场管理和安全效果。公司主管部门指导各基层制定和完善安全考核的标准，对“层级考核”工作实行量化考核和“对标”管理。
2.1.4为提高安全管理工作的执行力，公司将上级检查出的问题与机关层面和矿井的安全结构工资兑现、安全奖罚挂钩，并制定了具体的挂钩奖罚标准，由安监部门按月核算汇报公司领导小组审查，由人力资源部门执行，做到考核及时、奖罚兑现到位。
3.“层级考核”体系运行办法
3.1安全考核方法：对机关层面的安全考核，公司、矿均制定有具体的工作标准和考核方法，每月的安全考核采取部门主要负责人集中会审的方式，各部门首先汇报自评结果，安监部门现场审查相关管理台账，安监部门负责对各部门需要纳入“层级考核”扣分、加分的项目提出理由和相关证明材料，对各部门的“层级考核”扣分内容经考评人员签字认可并报公司领导小组审查批复。
3.2安全考核兑现办法：安全“层级考核”是一项系统工程，在机关管理层面，各业务部门在“层级考核”中因分工不同，所承担的安全责任和工作任务各有不同。按照安全管理“正向激励”和“责、权、利”相统一的原则，公司在明确部门安全职责基础上，将机关“双基”建设考核主要内容划分为：组织建设、制度建设、隐患治理、标准化建设、安全培训、安全活动、安全评价、文化建设、事故管理、投入保障等10项内容，公司制定了各部室“层级考核”工作标准和考核办法，安全考核结果与管理人员的安全奖罚挂钩、与职工的安全结构工资兑现挂钩。
3.3公司对矿井的“层级考核”
3.3.1安全考核方法：在指导矿井实施安全“自主”管理的同时，公司围绕制度建设、现场管理和安全工作的执行力确定公司考核三个重点：重点查处“三违”、“三松”现象，重点查处机关干部不尽职行为，重点查处生产现场的安全隐患。在考核形式上，公司采取专业部门会审的方式，每月由公司领导牵头，安监部门组织主要管理部门人员参加，对矿井安全责任工作进行现场考核；在考核方法上，公司对所属矿井、部室考核覆盖面做到100%;对矿科室、区队、班组的安全责任考核采取随即抽查的方式，考核覆盖面达到60%，在现场考核矿井内业管理和安全效果的同时，各专业部门对矿井日常安全隐患排查治理等现场管理工作提出考核意见，对矿井综合评分。
3.3.2考核兑现方法：公司在严格按照考核结果兑现安全结构工资和安全奖罚的同时，设立专项创新奖、上级通报表扬奖、迎检效果奖，鼓励各单位争先创优，认真做好安全管理工作，达到鼓励先进、鞭策后进、整体提升的考核目的：