中关村行政审批制定改革海淀先行

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中关村行政审批制度改革在海淀先行先试，取得试点经验后，将逐步扩大到北京其他区县。

中关村国家自主创新示范区核心区行政审批制度改革试点迈出了关键步伐。

2009年12月16日，中关村国家自主创新示范区核心区行政审批制度改革试点工作动员大会召开，海淀区将率先启动行政审批制度改革试点，一种适合中关村国家自主创新示范区核心区建设的新型政府服务体制开始形成。

17项市级行政审批权下放给海淀区

根据国务院和北京市关于中关村国家自主创新示范区的“两个批复”精神，着力开展行政审批制度改革试点，建设首都政府公共服务与政策创新试验区是核心区建设的重要内容之一。按照市委、市政府对行政审批工作提出的“加快、简化、下放、取消、协调”的要求，市级审批权限下放海淀区是本次改革的重要内容之一。

记者从会上了解到，目前，第一批市级行政审批权限下放已基本落实，共涉及12个部门的17项审批事项。市商务委外商投资企业的设立、变更，外国投资者并购境内企业及《外商投资企业批准证书》；市发展改革委住房建设项目立项审批；市规划委通过招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；市环保局建设项目环境影响经济审批等市级主管部门行政审批权限已经下放至海淀区，由区级主管部门负责办理。

根据已下放权限，海淀区各相关部门认真制定落实方案，以开展行政审批制度改革为主攻方向，对区内各部门行政审批业务进行梳理、精简和优化，并在重新设置办事流程、缩短办事时限、配置专职人员、进行岗前培训等方面做好对接落实工作，探索在构建具有首都特色的政府公共服务与政策创新方面的先行先试。

审批办理时限缩减50％以上

此次行政审批制度改革以方便企业办事为目标，按照企业自主创新的实际需求，海淀区找准改革定位，编制了《北京市海淀区行政审批制度改革方案》，重点围绕企业设立审批服务、固定资产投资项目审批服务、高新技术企业认定服务、人力资源服务四个行政审批服务链条进行全面梳理，采取“串联变并联”、“审批关口前移”等方式，实现行政审批流程的再造，减少审批环节，压缩审批时限，各审批业务办理时限均缩减50％以上。

在企业设立行政审批改革中，以工商部门登记许可为基准点，将前置和后置于工商登记许可的各审批部门，按照企业办理证照和相关手续的先后顺利依次进行排序，从企业申报方式、办理流程、审批方式及时限、证照发放时限等方面进行精简和优化，形成新的企业设立审批服务链条。经精简优化，8个单位可提供网上服务；13个单位可减少审批环节；7个单位可当场作出审核；6个单位可当场发证；10个单位可缩短审批时限；5个单位可缩短发放证照时间，改革后服务链条审批环节减少24个，精简后工作日减少155个，整体审批环节及审批时限精简50％以上。

在固定资产投资项目审批服务方面，土地一级开发项目主要审批环节减为20个，主要批文减为14个；建设工程类项目主要审批环节减为12个，主要批文减为25个；审批时限全部减半，工作日减为84个左右，减少_了170余个。以前两年多才能跑下来的“两证一书”(建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设项目选址意见书)，如今3个月就有望拿到。

在多方关注的国家级高新技术企业认定的审批上，北京市科委将高新认定初审、专家评审和组织认定权限下放给海淀园管委会，高新技术企业认定初审业务由原来的5个工作日缩减至1个工作日。 在企业人才引进上，对涉及企业人力资源服务的7项工作，针对不同特点，采取专人管理、窗口办理的工作方式，在服务大厅分别设立业务窗口，指派专人受理企业申请，使企业办理相关业务时少跑路。

升级政府服务能力

海淀区相关负责人表示，市级行政审批权限下放，根本改变的是政府行政理念，行政审批时限的减少并不是政府审批审查力度放松、内容减少，改变的是行政审批方法，重点突出政府的服务职能，各个审批部门在具有审批权力的同时，也要具有相等的服务义务。

目前，海淀区通过对企业设立行政审批服务链业务的梳理，形成了《中关村国家自主创新示范区核心区企业服务中心建设方案》，将在中关村西区选址建设全新“专项审批服务大厅”，升级政府服务能力。

新的企业服务中心将按照优化后的企业办事流程设计，合理设置窗口，除为企业提供咨询、受理和发证等基本功能外，还提供以提高政府服务形象和办事效率为目的的统计、预测、信息等配套管理体系服务，突出其创新服务体系的职能与作用。

同时，海淀区还将对企业服务中心办公环境及软硬件环境进行改造，通过办公设施、网络环境、信息化系统等方面建设，为企业提供高效便捷的服务。在服务模式上，将加强咨询服务，安排导引和咨询人员，按照业务导航服务模式为办事人实现快速定位，按需定点。在管理上，将通过“网上审批＋一卡通服务＋大厅登记管理系统＋企业资源信息库”实现行政审批资源化、智能化和透明化。

据了解，目前行政审批制度改革只在海淀实施，先行先试，取得试点经验后，将逐步扩大到北京其他区县。