山西城镇化发展战略研究

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【摘要】山西省城镇化发展具有速度慢、质量低、规模小等特征。基于这些问题，我们必须认清城镇化过程的现状，并且明确影响城镇化发展的战略因素，制定相应的城镇化发展战略，并就城镇化发展战略中以旅游资源等来推进城镇化给出了一些建议。

【关键词】山西省；城镇化；发展战略

工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，是山西转型发展的根本举措，是跨越发展的主要依托，也是统筹兼顾、互促互动，有机统一的发展战略。其中，市域城镇化是推动经济发展的一个轮子，加快推进市域城镇化、统筹城乡发展是山西“十二五”时期面临的主要任务之一，是转变经济发展方式的主要抓手，是山西转型跨越的重大战略。因此，研究山西的城镇化发展战略意义重大。

一、山西省城镇化发展现状及特征

城镇化是社会生产力发展到一定阶段，作用于社会结构所引起的人口结构、产业结构和土地利用结构等的变化过程，是农业文明向工业文明和后工业文明过渡的过程。目前，山西城镇化的发展具有以下特征：

（一）城镇化发展速度慢，城镇化水平增长不快

近年来，山西省的城镇化发展从纵向来看，取得了一定成绩。从2000年的35.20%提高到2004年的39.63%，平均每年提高0.89个百分点；又从2005年的42.11%提高到2011年的45.99%，平均每年提高0.97个百分点。而同期全国的城镇化速度为：2000年到2004年平均每年提高1.11个百分点，2005年到2011年平均每年提高0.90个百分点。可见山西省的城镇化发展速度比全国的发展速度慢。

（二）城镇群发展滞后，城镇规模偏小

城镇集群化和区域化发展是城镇化发展的主导趋势，是参与国际与区域分工的必然要求。现阶段，山西的城镇群构建处于起步阶段，尚未形成有效推进城镇群发展的体制机制，城镇之间还缺乏合理的分工与协作。2011年，全省22个设市城市平均人口规模为40.25万人，而全国的平均水平为51.1万人，位于中部六省第4位。84个县城平均人口规模为6.1万人，位于中部六省第5位；建制镇平均人口规模不足0.6万人，位于中部六省第6位。

二、影响山西省城镇化发展的战略因素

任何经济发展战略的实施都不是一帆风顺的，在山西省实现城镇化发展的进程中，存在着一些影响其发展的战略因素，主要包括：

（一）观念落后，缺乏创新

解放思想永远没有止境，思想有多远，发展就有多远。山西省城镇化发展滞后，固然有管理体制、规章制度、政府职能等方面的原因，但归根到底是思想观念问题。我省在“十二五”时期在城镇化发展上能不能有新突破，关键要看能否解放思想、转变观念。我省城镇化必须从片面追求人口数量增长和城镇形象工程的旧观念中解放出来，树立因地制宜、开拓市场的创新思想；必须从城镇化过程的同质化中解放出来，就各个城市的发展定位、特色、职能等进行科学的总体规划，鼓励城市之间差异化发展，差别竞争，特色取胜，让各具特色的城市协调互动。

（二）城镇建设与资源环境保护不平衡

我们在城镇化过程中不能搞“”，盲目追求大城市，尤其是我省作为一个煤炭大省，在近些年的发展中已经耗费了大量的自然资源，造成了严重的环境污染，我们在城镇化过程中就更要注重协调发展，做到经济发展与节能并举，在现代化和自然资源保护方面做到平衡，切实保护人文资源和生态环境，使我省的城镇化发展既满足当代人的需要，又不危及后代的需要，实现城市与人口、资源、环境的协调发展，建设宜居城镇。

三、对山西省城镇化发展战略的思考

众所周知，城镇化是带动经济持续发展的强大动力，但是，城镇化的实现又是一个长期的过程，下面，将借鉴国内外城镇化发展的成功经验，就山西省的城镇化发展战略提出自己的一些思考。

（一）坚持以工业化带动城镇化

对于资源型工矿城镇，必须调整优化产业结构，以工业新型化推进市域城镇化，以大中城市为依托，按照城镇组群化发展要求，统筹发展多层次产业功能区，用产业多元化支撑城镇健康快速发展。加快发展优势产业和战略性新兴产业，例如：现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品和节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等产业，使它们为城镇化发展提供坚实的产业支撑和充分的就业岗位，增强城镇发展动力。

（二）以旅游产业的发展来推进城镇化

山西省作为华夏文明的发源地，其文化旅游资源非常丰富，几乎每一处都有开发的价值，只是近年来城市的发展忽略了对旅游资源的开发，对其资金投入也很缺乏，导致大量旅游景点并不为外界所知。所以，在今后的发展中，应该高度重视文化旅游产业的发展，充分发挥其对农村经济的影响，使农民实现就地转化，进而真正实现城镇化。

（三）加快推进“一村一品”，不断壮大县域经济

城镇化就其实质而言，是农村人口的城镇化。农业、农村和农民的状况直接影响着我省城镇化的进程。在山西省“一核一圈三群”的城镇化布局中，县城和重点小城镇都是重要的基础和环节，加快以县城为中心的城镇化建设，既可以避免大城市的人口压力和各类“城市病”的出现，又可以为县域经济发展提供有效载体。近年来，山西省不断深化农业结构调整，优化农产品区域布局，发展壮大特色主导产业，“一村一品”初见成效，涌现了一批效益较高、特色明显的专业村、专业乡。

总之，城镇化是现代化的主要标志，事关经济社会发展的全局。山西省只有不断提高城镇化水平，才能扩大内需，拉动经济增长；才能统筹城乡发展、解决“三农”问题；才能促进经济发展方式转变，保持经济长期平稳较快的发展。山西省的城镇化要得到快速发展，政府制定的发展战略非常重要。山西省只有明确了城镇化发展中的问题以及发展的战略重点，才能朝着城镇化既定的目标前进。

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