永州要打造“千亿矿业”
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与郴州同处南岭多金属成矿带，为什么郴州的矿业经济发达，而永州却相对落后？
这是个一直困惑着湖南省地质矿产勘查开发局409队总工程师曾志方的疑问。从事了20余年地质找矿工作的曾志方认为，永州与郴州的地质条件类似，而郴州矿产资源开采历史悠久，众多百年老矿曾挑起了湖南有色金属之乡的大梁。
曾志方的疑问同样困惑了许多永州人。或许，这个谜团在不久的将来会得以化解。
5月16日，永州市召开打造千亿矿产业经济集群座谈会，试图着手打造千亿矿产业经济集群。根据会议的有关规划：“到2018年，永州将实现矿产业总产值1000亿元，为2019年全面建成小康永州提供资源支撑。”
以邻为师
眼看着相邻地州市快速发展，地处湘西南的永州却面临着两难困境。
公开资料显示，一方面永州具备丰富的矿产资源优势，地处中国著名的“南岭多金属成矿带”，内区成矿条件好，矿产资源丰富；另一方面数十年来，永州一直维持“一台车，一张纸、一包烟”的经济格局，全市财政收入过多地依赖少数大型企业，经济社会发展受到制约。
数据统计，截至2012年底，永州共有各类矿山企业350家，年采选矿石1047万吨以上，规模以上矿产冶炼企业237家。全市以锰铁矿业、冶金工业、铅锌加工业和水泥建设业为支撑，实现规模以上矿业企业及其延伸产业完成总产值约225亿元，占全市工业总产值的22.1%；工业增加值70.7亿元，占全市工业增加值的22.5%。
而毗邻的郴州，经多年发展，矿业经济已逐步形成了“采矿―选矿―加工”的生产格局，培育了有色金属、黑色金属、能源、建材等支柱产业。2011年，郴州市1075户规模工业企业中，属于矿业经济的企业达619户，占比57.6%；其中采矿类和矿产品加工制造企业分别为340户和279户，分别占全部规模工业的31.6%和26.0%。全市矿业经济（含有色金属产业、黑色金属产业、煤炭产业、非金属矿采选及加工）实现工业总产值1393.6亿元，实现工业增加值463.1亿元，占全部规模工业增加值的62.8%，占全市GDP总量的34.3%；实现主营业务收入1402.6亿元，占全部规模工业的64.1%；实缴税金32.99亿元，比2010年增加78.1%，占全市财政收入的比重达21.9%。
“永州与郴州同处南岭多金属成矿带，地质条件极其相似，从目前探明的条件看，其资源优势并不逊于郴州。为何郴州矿业经济发达，永州却相对薄弱？”省地勘局409队总工程师曾志方谈及永州矿业经济的情况时多次反问。
“只要有良好的地质找矿环境，有足够的投入，我们一定能够在永州境找到大矿好矿。”曾志方对永州市国土资源局局长黄海淞建言。
退而结网
临渊羡鱼不如退而结网。在永州市打造千亿矿产业经济集群座谈会上，永州市委常委、副市长蒋善生对该市打造矿产业经济千亿元的构想，给予了“有可行性和可操作性”的展望，并从政府层面明确为实现构想必须抓好的几项工作，给实现构想注入动力。永州市国土资源局党组书记、局长黄海淞对永州面临的瓶颈有着清醒的分析。他认为，永州要突破现有的经济格局，必须从资源优势着手突破，寻求新的经济增长点。在这方面，永州资源优势有着可观的前景。历年来，零陵珠山镇锰矿粗放开发都已经带来数百亿的产值，如果得以规范，前景不可估量；加之江华稀土矿、大湾地区铀铅锌钨锡矿、道县祥林铺白钨矿等矿业的壮大发展将为永州经济社会发展带来可观前景，实现千亿矿业产业大有可为。
矿业产业的发展取决于资源的优势，而永州前几年的地质找矿工作未能取得突破性进展。队部设在永州的湖南省地质矿产勘查开发局409队的总工程师曾志方对记者表示。
永州市国土资源局总工程师蒋文波介绍，为了突破永州的资源瓶颈，为了给永州的千亿矿业集群产业的发展提供坚实的资源保障，近年来，永州开门迎客，主动服务地勘队伍在永州境内找矿，为地勘工作提供良好的工作环境。
2012年7月6日，永州市与省地质矿产勘查开发局共同签署了《地质技术战略合作协议》和《落实战略合作协议实施项目备忘录》。这标志着永州市人民政府与省地勘局在开展永州优质矿产资源成矿规律研究和潜力评价，进一步加强永州市地质灾害调查、监测、预警预报及应急排险，加强干旱区地下水找水和浅层地温能勘查开发，农业地质、工程地质监测和土地整理等方面的务实合作开启了崭新的局面。
此外，永州市还出台了系列政策保障地质找矿的顺利进行。“在地质找矿方面，国土部门是配角，地质队是主角，我们监管与服务并重，全力服务地质找矿工作。”蒋文波说。
据了解，永州国土资源部门相关工作人员每年要下到找矿点四次，及时了解情况，解决困难。
“我们在祁阳米塘的一个项目，钻了几个孔之后，村里的水塘干了，当地老百姓认为是钻井的原因，集体阻工。祁阳县国土资源局了解情况后，立即联系县政府相关部门查明原因，并做好群众思想工作，保证了项目的顺利进行。”省地勘局417队负责人孟德保说，类似的情况不胜枚举，每次有困难国土资源部门都出面调解。
在优化地质找矿环境的同时，永州县市区政府拿出采矿权价款县级财政应得中的5%―10%对地质队予以奖励。“这对我们的激励很大，极大地刺激了我们在永州找大矿的决心。”曾志方对记者表示。
数据显示，近年来部省投入到永州的勘探资金达到3000万元以上，零陵区水埠头矿区查明碳酸锰矿产资源量达2537万吨；大湾地区铀铅锌钨锡矿整装勘查项目发现多条含铀矿带；道县祥霖铺白钨矿初步估算储量28万吨，达超大型规模。
永州的矿业产业构想的自信源自于近年来地质找矿的不断突破，但并非停留在找矿层面。
千亿矿业
千亿矿业产业的构想也并非空想。
按照目前的构想，永州将于2018年完成“442”矿业产业结构布局。其中，四个园区是指：零陵锰产业专业园、江华稀土矿业园、蓝山装饰石材园和宁远建材冶金工业园；四大基地是指：道县有色金属加工基地、蓝山铁锰工业基地、江永铅锌矿产业基地和东安锑品加工基地；两大产业是指：建材产业和非金属矿产业。
上述产业布局并非单纯的采矿，更是着眼于资源的精深加工和产业链条的完善。
据记者了解，上述矿业产业布局基于永州各区县的矿业经济发展的现状、矿产资源和主要矿种的分布情况。以零陵锰产业专业园为例，永州市锰资源储量2亿吨以上，占全省储量的25.7%。其中零陵锰资源储量已探明储量目前约近9000万吨，其中氧化锰4000万吨，碳酸锰5000万吨（珠山水埠头矿区已经查明碳酸锰资源量达2537万吨）。零陵区现有锰矿加工企业83家，其中规模以上锰加工企业37家，初步形成了以生产硅锰合金、电解金属锰、生铁、富锰渣等产品为主的锰加工企业集群，年产值达53.1亿元。规划到2018年，引进科技含量高、工艺先进的电解金属锰、四氧化三锰、软磁体生产线等锰矿精深加工项目，以提高产品附加产值和资料利用率，延长产业链，促进锰产业做大做强，到2018年实现产值170亿元。
从产业的角度看，零陵区现有的3个锰矿探矿权、12个锰矿采矿权、3家电解金属锰厂、多家铁锰合金冶炼厂，已经形成了初具规模的探采选冶工贸锰资源产业集群。
此外，江华稀土矿业园也能以江华五矿稀土为龙头，重点发展高综合性能稀土贮氢合金材料、高性能钕铁硼永磁材料、新型发光材料、稀土催化材料、稀土纳米材料等产业集群，到2018年，江华将会成为全国主要的稀土金属深加工主产地和加工基地，实现产值100亿元；蓝山铁锰工业基地、道县有色金属加工基地以及永州的建材产业都会在构想蓝图中实现100亿元产值……
为保证上述构想的实现，永州计划进一步加大地勘资金投入，规范矿产资源管理，建立矿山企业准入机制，建立保障机制，严格依法打非治违，通过这些措施着手壮大矿业产业。
参加完千亿矿产业经济集群座谈会，曾志方对永州矿业经济的发展壮大充满了信心，这种信心源自于他对永州矿产资源储量的多年认知。