对兵团危旧房改造工程职务犯罪的预防对策

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1999年，国家、兵团为了改善兵团农牧团场职工的居住条件，开始实行危旧房改造工程。这是兵团党委造福兵团农牧团场职工，稳边、兴边、固边所采取的一项重大战略举措和惠民工程。危旧房改造工程取得了良好的社会效果，农牧团场职工的居住条件得到大大改善。但是，从2007年开始，农六师奇台垦区人民检察院不断接到群众举报，反映危旧房改造工程中出现的职务犯罪问题。我院通过几年来的深挖细查，共初查此类案件9件9人，涉案金额达数十万元。

从查处的这些案件来看，一些基层领导和群众法律意识淡薄，相关制度不健全，管理体制存在漏洞，权力缺少有效监督和制约等，这些都是造成犯罪的主要原因所在。

当前和今后一段时期，兵团党委将继续加大农牧团场职工危旧房改造工作力度。如何保证建设资金及其他补助资金的发放做到公正、公平、透明和专款专用，是各级党委及其他职能相关部门的一项重要工作。

1.加强教育，增强基层干部的法律意识

针对部分基层干部文化素质低、法制观念淡薄的特点，要把提高法律意识、增强法制观念作为首要工作来抓。用惩腐倡廉的法律法规引导人，用职务犯罪的典型案例警示人，用廉洁勤政的模范事迹鼓舞人。

2.创新体制，构筑预防职务犯罪的制度防线

一是要建立档案制度。对各单位上报的危房改造对象进行入户调查，认真核实其家庭实际情况。对符合危旧住房改造条件和补助的人员，主管单位必须按照有关规定对有关情况及资金发放、领取的情况进行认真记录，并采取一人一档或一户一档的方法建立档案。二是建立公示制度。要对享受危改补助的条件、范围和拟列入危房改造范围的人员情况，在团场或连队的政务公开栏中予以公示，资金发放单位要定期公布受助人员名单，主动接受群众监督，防止和杜绝一些人员弄虚作假、。三是建立定点专门发放领取制度。对补助资金发放，要严格审核，采取定点定时发放。每次发放需本人签收，并携带个人身份证，防止利用假印章、假签字冒领的现象，不给犯罪分子以可乘之机。

3.加强监督，建立健全监督制约机制

对危旧房名额和补助款的审批到发放过程中，必须实行“阳光操作”，坚持做到公开、公平、公正，实施全方位、多层次的监督措施。一是主管部门要加强对基层建设项目的检查和工作督查，对所发放的补助款项要严格审查，层层把关，决不能流于形式。二是通过设立举报电话、举报箱，广泛接受人民群众的监督，对群众反映受助对象不符合条件的，要立即调查，及时处理。

4.打防结合，进一步加大打击力度

检察机关要充分发挥职能作用，加大查处基层单位领导犯罪的力度，对那些群众反映强烈，确有贪污受贿、挪用危旧房改造款等犯罪行为的要坚决予以打击，依法严厉惩治和震慑犯罪分子，使广大干部职工受教育，切实提高人们对惩治腐败的认识，用典型案例警示干部为政清廉，达到“惩前毖后，治病救人”的效果，最大限度地发挥纪检、检察机关在打击犯罪，惩治腐败，维护社会稳定中的作用，更加有效地预防和遏制职务犯罪现象的滋生蔓延。

5. 综合治理，加强沟通协作

兵团危旧住房改造工程项目已经进行了十多年时间，通过农六师奇台垦区人民检察院所查处的这几起案件可以看出，这些案件当中的犯罪分子虽然职务、级别不高，但却利用手中掌握的一点权力想方设法侵吞公款，索贿、受贿，中饱私囊，性质恶劣，影响极坏。为此，建议领导小组将危旧住房改造领域违纪和职务犯罪问题作为一项重要工作，安排和协调相关职能部门，对危旧房改造工程领域进行再检查，对发现的问题依法依纪处理，确保兵团危旧住房改造工程真正成为一项惠民工程和阳光工程。