推进大通县城乡公交客运一体化进程,改善城乡交通环境
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摘要：推行城乡公交客运一体化是落实科学发展观，创新新形势下城乡道路客运发展和组织管理模式的客观需要；是逐步破除城乡二元结构、促进城乡资源合理配置、城市社会公益资源向农村延伸，加快缩小城乡差距的有效措施。城乡公交一体化已成为政府当前的主要任务。
中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）27-0333-02
一、大通县公路客运基本情况
大通县公路客运通过多年的发展形成了以班车客运为主、公交客运、出租客运为补充的公路客运格局。
大通县共有城市公交线路13条，投入营运车辆138辆、累计营运里程243.5公里。公共交通线路基本覆盖县人民政府所在地桥头镇建城规划区，预计全年完成客运量1 400多万人次。公路客运班线63条，车辆164辆。其中：（1）县内农村班车46条，车辆80辆；（2）宁大高速快客1条，车辆10辆；（3）宁大公交1条，车辆47辆；（4）宁大公交支线5条，车辆7辆；（5）跨省、州地区11 条，20 辆。客运班车年客运量432万人（次）。大通县的公路客运分别由大通县汽车客运公司、大通客运服务有限公司、大通县共有三家公司经营。
二、实行城乡公交一体化的必要性
1.推行城乡公交一体化，是道路运输行业可持续发展的必然选择。公路客运应树立科学的发展观，采取有所为、有所不为的办法，有策略地应对多种形式的竞争。“车头向下”大力发展城乡客运，实施城乡公交一体化是道路客运面对竞争可持续发展的重要途径。
2.推进城乡公交一体化是规范客运市场的有力措施。目前，城乡客运线路上出租车超范围经营、无牌照无手续车辆私拉乱运、私家车揽客等现象严重，影响了社会稳定，最根本的原因就是利益驱使。要想规范治理好客运市场，靠政府部门的治理只能暂时解决问题，不能从根本上解决问题。要想从根本上治理好客运市场，必须疏堵结合两手抓，“疏”就是要降低“黑车”的收益，推行城乡客运公交化改造是解决这一问题的捷径。
3.推进城乡公交一体化是提升道路客运服务水平的新措施。打破原有的客运经营管理模式，推进城乡客运一体化，有利于从根本上消除“农村道路客运市场主体‘多、小、散、弱’，运力过剩，车辆破旧，服务质量不高”等一系列矛盾，有利于全面提升城乡客运的经营管理水平和服务质量。
4.推进城乡公交一体化是广大人民群众出行的实际需求。近年来，随着经济的飞速发展，人民群众物质文化生活水平的提高，群众出行对公路客运的要求也在不断提高，要求出行更加方便、快捷、价格更加低廉。因此，推进城乡公交一体化，乡镇客运进城，城市客运下乡，班车实行定线、定班、定时、定点营运，增加班次密度，降低价格，群众出行即时上下车，既便宜，又便捷。
三、大通县公路客运方面存在的主要问题
1.日益旺盛的城乡客流需求，吸引了大量无证的黑车、摩托车、私家车等参与非法客运，并且日益严重，虽然经常性进行打击和整治，但收效甚微，城乡道路客运安全形势较为严重。部分公交线路和班车客运线路重合，实行公交、班车两种票价，竞争环境不平等，班车客运擅自降低票价与公交客运恶性竞争，营运秩序比较混乱。
2.城乡客运长期存在的二元结构使原已占据城乡道路客运主导地位的班车客运与近年来尝试开行并深受城乡群众欢迎的公交客运之间的矛盾日益突出，城乡公交客运的发展和延伸空间受到体制机制的严重束缚而变得十分困难。
3.农村公交客运作为社会公益性事业始终未得到广泛的重视，虽然有广阔前景和极大需求，但仍然享受不到城市公交客运应有的政策优惠。
4.目前大通县公路客运由三家公司经营，车辆挂靠经营者高达83%，经营主体分散，规模化、集约化程度低、市场竞争力差，经营矛盾突出，服务水平得不到有效提高。
5.县城内公交车辆没有固定停车场地，占用部分主要街道作为发车站点，加剧了城区交通压力。
四、实行城乡公交一体化需解决的问题
1.整合客运资源，改造经营主体，建立以国有企业为主的经营主体。深化企业改革，大力扶持公路客运骨干企业的发展，确立其主导地位。建议由政府出台相应的政策对现有的客运公司、公交公司、服务有限公司三家客运企业进行重组，以资产为纽带重新进行资源整合，组建以国有企业为主体由一家经营的客运企业。实行集约化经营、公司化管理，打造一个自我管理、自我约束、自负盈亏、自我发展的市场主体。
2.城市公交属社会公益事业，目前三县内唯独大通县还在缴纳车辆营业税，建议政府予以减免。
3.严格实行公车公营制度，彻底解决公路客运方面存在的客运资源不均衡造成的不安全不稳定因素。目前，大通县客运市场经营主体较多，成分复杂，加之挂靠经营占绝大部分，经营者抗风险能力差，存在一定的潜在安全隐患；经过多年的发展，客运线路不合理、营运效益不佳等问题逐步凸显。实行公车公营能从源头上加强客运行业的安全监管与稳定工作。
4.落实城乡公交优先各项保障措施。一是政府应出台城乡公交的经济补偿政策，建立规范的公交财政补贴制度，对城乡公交因政策性亏损给予一定的价格补贴，对于城乡公交承担社会福利减少的收入也应给予适当的经济补偿。二是通过对公交企业的经济效益、服务质量和服务水平进行考评后，政府应采取“以奖代补”的形式，将发展城乡公交财政补助资金纳入年度预算。三是将公交站场建设纳入全县城乡建设总体规划，在城市建设和新农村建设项目中安排一定的资金用于公交港湾等公交基础设施建设，并在基础设施建设用地、资金保障、公共资源整合等方面建立长效机制，确保城乡公交一体化的可持续发展。四是对城乡公交一体化发展涉及到的税费采取能免则免的措施，全力支持城乡公交企业的发展。五是提倡公交事业使用IC卡，逐步实行老年人、学生、残疾人IC卡半票乘车，按人口数量和乘车次数由政府给予企业合理补贴。在政府资金的支持下，逐步推行半票乘车，最大限度发挥公交客运的社会效益。