城乡建设用地增减挂钩 安置用地指标解决对策
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摘要:城乡建设用地增减挂钩工作是统筹城乡发展,推进土地集约节约利用的重要措施。文章对工作中遇到的拆迁安置点无指标问题提出解决对策,供参考。
中图分类号:F321 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-08-0054-1
近年来,国家把“地根”和“银根”并列作为经济宏观调控的重要手段,实行最严格的土地管理制度,随着经济社会发展速度不断加快,城市化水平的不断提高,各项非农业建设对土地的需求逐年增加,土地对经济发展的制约越来越明显,从目前各地解决用地难题的各种途径来看,无疑实施城乡建设用地增减挂钩是一项十分有效的举措,但是按照“先垦后用”的城乡挂钩模式要求,地方每年仅有的年度用地计划指标,解决重大工业项目用地都无法保证,如何解决城乡挂钩拆迁安置工作中的用地指标不足问题,是关系到推进这项工作成败的关键。
1 挂钩安置存在问题
因县域经济发展不断加快,用地计划指标严重不足,加上少数乡镇依法用地意识不强,在开展城乡建设用地增减挂钩工作,绝大部分都是采取老村庄插建、扩建或在临近道路边新建的方式进行安置,没有考虑是否符合土地利用总体规划,这样容易产生土地非法买卖和新的违法用地,导致老村庄未拆除,又出现新村庄,耕地总量随之减少,违背了城乡建设用地增减挂钩工作的本意和初衷,还容易发生不稳定因素。
2 具体做法
为了解决这个问题,笔者积极开展探索和研究,在如何不占用新的用地计划指标的情况下进行合理科学安置的办法,取得了一定的成效,现介绍如下,供参考。主要是利用合法的已建、在建农民居住集中区或者老村庄,采取滚动拆建进行安置,限制户均占地面积,利用现有的集体建设用地,解决土地规划指标和用地指标不足的问题。也就是说依托已有的农民集中居住区附近,把部分零散农户住宅拆除,将腾出的集体建设用地用于安置拆迁农户建房,再将周边2-3公里左右范围的小村庄作为城乡建设用地增减挂钩的拆旧区实施拆迁,解决城乡建设用地增减挂钩安置区指标不足的问题。
2.1 建立城乡建设用地增减挂钩专项规划
以乡镇为单位,应通盘考虑整个乡镇的城乡建设用地增减挂钩拆旧区的选择,要做到图、实地和台帐一致,并建立城乡建设用地增减挂钩专项规划,计划周期为3-5年。
2.2 合理拆建
选择周边零散村庄多、户均占地面积较大的已建或在建的合法的农民居住集中区以及老村庄,统一施工图纸,采取代建和自建(可以利用拆迁旧的建筑材料,减轻农户负担)方式,合理拆建把拆迁农户安排在这些老村庄上,对不符合土地利用总体规划又没有用地指标的集中居住区,停止建设,以避免新的违法用地的产生。
2.3 费用问题
对在老村庄先行拆迁作为安置区的费用,可由地方政府拨付,经费来自经营性用地出让收益部分。对拆迁农户的建房、购房费用的不足问题,可协调金融机构,用农户土地证、房产证作抵押,给予贷款予以解决。
3 取得效益
(1)有效解决城乡建设用地增减挂钩安置区规划指标和用地指标不足的问题。
(2)在拆迁的老村庄地块安置拆迁农户,土地性质属于集体建设用地,地方政府可直接核发集体土地使用证书,避免繁琐的土地审批程序。
(3)可以直接避免因城乡建设用地增减挂钩安置,产生新的土地非法买卖和违法用地的问题。
(4)解决农民故土难离的问题。
(5)通过建立城乡建设用地增减挂钩专项规划,合理布局,解决农民居住集中区小、乱、杂的状况。
(6)解决城乡建设用地增减挂钩的持续开展的问题。
城乡建设用地增减挂钩安置区指标问题的解决,可以迅速推进城乡挂钩工作的开展,地方政府还可以利用多种渠道提高安置区的层次,可与省财政一事一议奖补资金相结合,经过村民集中讨论,利用一事一议奖补资金完善居住区的基础设施配套;还可与农村改厕相结合,搬迁出来的农户,建房时按照规划及新农村建设要求建三格式厕所,经验收合格后予以适当补偿。这样既可以减轻农民负担又能提高安置区层次,吸引农户居住。当然在城乡建设用地增减挂钩实施过程中,还应该坚持以人为本,充分尊重群众意见,稳妥做好安全和应急预案,把问题考虑在前,把矛盾处理在萌芽状态,真正把城乡建设用地增减挂钩工作做成民生工程和惠民工程。
参考文献
[1] 全国第二次土地调查成果.
[2] 国家、省市关于城乡建设用地增减挂钩文件.
作者简介:胡祥(1974-),男,江苏泗阳人,任职于江苏泗阳县国土资源局,主要从事于解决增减挂钩工作中遇到的实际困难。