逆境善为,汕尾不当尾
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汕尾市外经贸局经过将近一年的深入企业调研，发现制约汕尾外经贸科学发展的两个瓶颈问题：一是该市的加工贸易比重高、一般贸易比重小；二是经济指标集中度高，区域发展不平衡。为解决这两个问题，汕尾市外经贸局启动了外经贸发展攻略，在逆境中善于作为，努力做到汕尾“不当尾”。
一般贸易展示发展空间
从今年上半年开始，汕尾市对外贸易经济合作局的局长林献良马不停蹄地忙着一件事，那就是深入企业了解金融海啸等情况给企业造成的实际影响。
“我们一家一家地走，汕尾市前50名的企业扎扎实实地走了一遍。”林献良说。
经过深入调研发现，加工贸易比重非常高、一般贸易比重非常小，是制约该市外贸出口科学发展的瓶颈问题。
林献良给出了一组数据：今年前三季度，在全国对外贸易结构中，加工贸易出口比重为47.4%，广东的加工贸易为66.5%，而汕尾市加工贸易比重高达87.9%。
“去年国家加工贸易政策大幅调整的负面效应今年已经显现了，并且滞后效应日益明显。全广东省加工贸易比重最高的汕尾首当其冲受到冲击。1至9月，汕尾加工贸易下降了10.9%，降幅全省最大，虽然一般贸易的增幅有42.3%，但是这个比重小，拉动力不够，汕尾的出口形势很严峻。” 林献良道出了他的忧虑。
他还给记者看了另一组数据：在粤东，汕头一般贸易出口21.06亿美元，占出口比重为54.95%；揭阳市一般贸易出口13.26亿美元，占出口比重的85.73%，潮州一般贸易出口11.59亿美元，占出口比重88.29%；梅州市一般贸易出口3.25亿美元，占出口比重75.13%。相比之下，汕尾市一般贸易出口比重仅为12.1%，绝对值也只有9092万美元。
“2000年，国家严厉打击出口骗税，汕尾很多国营经济实体受到牵连倒闭了，现在还恢复不过来，导致汕尾一般贸易与周边市存在巨大的差距。”林献良说，“但是，换个角度来看，‘短板决定容量，差距展示空间’，一般贸易既是我们的短板，同时也这意昧着汕尾的外贸出口有一个巨大的发展空间，只要将这块短板补上去，汕尾外贸出口就会达到一个新的水平。”
林献良讲述了调研时看到的一幕：一个老太太坐在矮凳上将一条条带鱼洗干净装进塑料袋，就是这么一道简单的工序，一个月能给这位农村老太太带来两千元的收入。
“这种劳动密集型产业对我们当地经济拉动作用是显而易见的。就业是民生之本，为政之道在于富民。能带动千家万户就业致富的产业，就是我们要大力发展的产业。汕尾海水产品一般贸易大可作为，不仅出口潜力巨大，而且能够惠及民生，给当地老百姓带来实实在在的实惠。”
汕尾企业普遍为中小企业，属生产粗放型，即含量低、品牌缺乏、附加值低，生存发展能力十分脆弱。而且汕尾每年有一两个亿的商品通过深圳关出口，本地流失了很大一部分出口额，出现了“墙内开花，墙外结果”的现象。
林献良认为，通关便利、退税及时和政府补贴到位是出口货源回流的关键所在。今年8月，汕尾市外经贸局与工商银行联合举办了银贸座谈会，其中就探讨到在退税不及时的情况下，通过打包、退税质押的做法来给企业发放贷款，以解决外贸民营企业融资难的问题。“发展一般贸易的工作任重道远，我们尽可能在外经贸这一块多想点办法，多做点实事。”
林献良担任汕尾外经贸局局长一年多来，加快了外经贸部门向服务型政府部门转变过程，改进了工作方式，不断地提高本部门的工作效率和服务水平，办了很多实事。该局加强企业调研，加强政策宣传，设立值班科长制度，实行外商投资申报的代办制，向广东省外经贸厅争取出口企业的纺织品配额，为企业争取更多的广交会展位。林献良还打算通过外商投资协会这个平台，经常性地举办政府部门和企业的联谊活动，增加彼此之间的沟通和理解，让外经贸工作得以更顺利地开展。
“我们能为企业做的事，今天能办不会放到明天，上午能办不会推到下午，企业随到随办。要改善汕尾的外经贸环境，一定要从本部门先抓起，一定要从现在做起！”
寡头经济与科学发展
在“应对新形势加快外经贸发展”的调研中，林献良还发现了制约汕尾外经贸科学发展的第二个瓶颈问题：经济指标集中度高，区域发展不平衡。
在汕尾外贸出口中，市直占了过半的比重，辖下六个县区发展不平衡，最高的海丰县占全市出口总值25%左右，其他县区出口总和还少于海丰县。而在出口企业中，仅信利、德昌等四家企业在全市出口中占了70%的比重，单信利集团一家就占了半壁江山。
据介绍，信利集团是港资企业在汕尾发展的成功典范，从一家不起眼的来料加工工厂发展成为年产值60多亿元的电子信息产业龙头企业，创造了辉煌的发展奇迹。2007年，该集团出口6.46亿元，占汕尾全市出口总值的57.49%；2007年和今年1至10月，信利集团的实际投资占汕尾实际吸引外商投资总额的六成以上。事实上，信利集团已经成为汕尾外贸出口和利用外资的晴雨表。自2004年以来，汕尾的外贸出口和实际吸收外资实现较快增长，主要是依靠信利集团的支撑和拉动。
近年来，汕尾外经贸局继续对信利集团加强服务扶持。去年，信利公司引进TFT生产线，汕尾外经贸局、汕尾海关、汕尾检验检疫局等部门加强协商，主动上门服务，为企业提供最大的便利，促使该司建设的全省第一条TFT生产线顺利投产。在申报高新技术出口产品认定、利润再投资、合同变更等方面，外经贸局给予代报代办。此外，在协调用地、设施配套、税费优惠等方面，汕尾外经贸局也尽力帮助该集团争取很大优惠。
得到众多扶持的信利集团快速发展起来，对汕尾的外源型经济做出重要的贡献，解决了14000人的就业问题，对当地社会经济也起到了很大的促进作用。
然而，一家集团占全市外贸出口的过半，占实际吸收外资超六成的现象，在整个广东绝无仅有，而且对汕尾市外经贸的科学发展埋藏了隐忧。
今年以来，受到金融海啸的影响，信利集团的经营趋紧，出现投资暂缓、订单减少、销售萎缩、出口下降的状况。今年1至10月，信利集团出口44060万美元，同比减少了9843万美元，下降了18.26%。信利集团的出口骤降，直接造成了汕尾出口增长下滑。
林献良说，这几年汕尾对信利过于依赖，以至于汕尾外经贸发展中存在一般贸易的短板、区域发展不平衡等问题和矛盾，在一定程度上被信利集团的发展掩盖了。“现在信利打一个喷嚏，我们就感冒了。”林献良形象地形容了“信利现象”背后的隐忧。
“当前金融海啸的滞后效应日益显现，国际经济形势不明朗，对汕尾外经贸的影响还将进一步加深，在解放思想、推动汕尾外源经济新一轮的发展中，这种现象更应该引起我们的关注和思考。”
林献良有个想法，就是发挥信利集团的“榕树效应”，将信利集团的上下游企业吸引到汕尾的工业园区，形成完整的产业链，保障外经贸的健康发展，并把汕尾这个过去的小渔港变成未来的信息港。
招商选资，汕尾走好产业招商、园区招商之路
汕尾着力打造“三大基地”：一是以信利和德昌两大企业为依托，打造电子信息产业基地，通过发挥两大龙头企业的“榕树效应”，力争把原来的小渔港变成未来的信息港；二是以汕尾火电、陆丰核电、集华为依托，打造电力能源基地，力争到2011年汕尾的电力生产总装机容量达到1500万千瓦以上；三是以海丰华城能源有限公司石化加工储运项目、汕尾小澳天然气接受站、粤东成品油管道（汕尾段）为依托，打造石化工业基地。
林献良认为，外经贸部门在打造“三大基地”上大有用武之地。
近几年来，汕尾的经济发展加快，汕尾发电厂、陆丰核电站、厦深高速铁路汕尾段等重点项目，为汕尾的发展鼓足了后劲。同时，汕尾具有优越的区位优势，是粤东地区最邻近珠三角的地级市，在珠三角两小时经济圈内，交通优势明显，并且土地资源丰富。
林献良认为，产业集群化是产业发展的趋势，“企业牵动、政府推动、市场带动、产业联动”是产业集群化过程中要坚持的原则，而产业园区将作为产业集群发展的载体。园区对产业聚集、经济发展的促进作用是明显的。目前，汕尾有四个省级的开发区，最近又经省批准设立了深汕（汕尾）产业转移工业园区，要充分发挥重点园区的带动幅射作用，整合各类工业园区资源，打造良好的招商引资载体。要坚持落实科学发展观、走新型工业化道路和集约化经营发展的路子，坚持“科技创新、资源节约、经济循环、环境友好”的要求，走新型工业化道路，使园区建设和城镇建设、新农村建设统筹起来。
林献良说，汕尾招商引资已由过去的来者不拒向招商选资转变。“穷人也要挑菜吃”，汕尾要适当提高引资门槛，以保护生态环境为底线，积极引进科技型、生态型、高增值型产业和项目，加快外贸增长方式由粗放型向效益集约型转变，实现以低端工业制成品为主向中高端商品为主转型；从以货物贸易为主向注重提高服务贸易比重转型，大力发展服务外包业；从单向“引进来”向“走出去”与“引进来”并重转型。
今年的外经贸总体环境不好，面对逆境，汕尾外经贸系统同心协力，迎难而上，在继续落实招商引资责任制基础上，狠抓优化服务，加强吸收外资工作督导，大力进行产业园区招商，汕尾吸收外资的逆境增长。据统计，今年的1至10月，汕尾新批设立外商直接投资项目37个，合同吸收外资金额达到33629万美元，增长17.23%；实际吸收外资金额21341万美元，增长了28.9%。其中，外商增资扩产势头良好，合同增资额为22855万美元，增长37.09%，占全市合同吸收外资总额的67.96%，直接反映了外商对汕尾投资环境的认可和对未来前景的信心。
“客观来说，汕尾的招商引资，无论是增幅和绝对值，在全省还是有底气的。汕尾外经贸发展有喜有忧，而外商看好汕尾就是对我们外经贸工作的肯定，这值得高兴。”
发展海岸经济，崛起蓝色汕尾
林献良的办公桌上放着两本书：《蓝海战略》和《海洋经济学》。林献良说，这两本书给他的启示颇深。
国际的新经济理念“蓝海战略”是企业超越传统产业竞争、开创全新的市场的战略，它要求企业注重全局，遵循合理的战略顺序，通过差异化手段得到非竞争性的崭新市场领域，以明智和负责的方式拓展新市场领域，同时实现机会的最大化和风险的最小化，并凭借其创新能力获得更快的增长和更高的利润。
“超越产业竞争，开辟全新领域，避免血泪斑斑的恶性竞争，我们不走别人走过的路。书记提出建设海洋强省,汕尾也从中找准了经济发展新优势、新定位、新机遇, 那就是发展海岸线经济。发展海岸线经济就是我们的‘蓝海战略’。汕尾实现蓝色崛起，符合科学发展的需要，能实现汕尾的可持续发展，并守住我们环境的底线。”
汕尾有着丰富的海岸资源，陆地海岸线全长达467.9公里，大量具备发展深水码头的天然条件；该区域有着优越的区位优势，位于珠三角两小时经济圈之内；汕尾有着粤东四市中最大的5271平方公里的土地，发展腹地可观；汕尾还有良好的生态环境，这能成为海岸线经济发挥作用的重要伴侣。此外，汕尾既有着海岸线经济雏形初现的产业基础，对海岸线经济有着迫切的需求，又有着良好的港口基础，对海岸线经济能起到服务的作用。
“市委市政府在全省的海洋工作会议上，把海岸线经济放在了重中之重的位置，这是非常契合实际的。我最近看的《海洋经济学》给了我一些启示，我个人认为，汕尾要树立要重点发展海洋三大产业这个观念，即是发展海洋水产、临港产业和滨海旅游业。”
结合按照汕尾市政府的规划，林献良认为，发展海洋水产业的重点是发展海洋捕捞业、水产养殖业和水产品深加工,发展捕捞、养殖、种苗繁殖、加工业、销售产业链,积极扶持加工、流通业发展,培育发展一批新的渔业龙头企业。重点建设罗非鱼养殖基地、对虾养殖基地、深水抗风浪网箱养殖基地、海马养殖基地、牡蛎养殖基地、鲍鱼养殖基地等,努力打造海洋经济支柱产业。
“广东各地市在经济发展的过程中，纷纷打造自己的区域品牌，如顺德的一把风扇，三水的一罐饮料。如果汕尾能将一条鱼做好也是不错的。海水产品，我们不要小看它。我们要让海水产品成为汕尾有特色的区域品牌，这方面大有可为。”
第二大产业是临港产业。林献良认为这方面主要是做大做强与海岸线资源直接相关的能源基地。重点保证汕尾电厂2、3期和陆丰核电、海丰核电、华润火电、宝新能源甲湖湾新能源基地等电力能源项目的顺利上马建设,力争十年左右建成我国重要电力能源基地。“另外，要加快内湖临港工业区、小漠石化临港工业区、陆丰湖东临港工业区建设,推动石化、造船、装备、生物制药等项目在此落户,形成新增长点。”
“而第三大产业就是滨海旅游业。我们的滨海旅游业是按照‘着眼大区域,塑造新形象,营造大环境,发展大旅游’的总体思路来发展的。”据介绍，汕尾市区城市游憩旅游区、红海湾海洋运动旅游区、鱼后门滨海高尔夫球度假区、碣石玄武山、金厢滩宗教海滨旅游区、赤坑温泉度假旅游区、陆河绿色走廊生态旅游区这五个旅游区是发展的重点，汕尾要把自己打造成为粤东地区乃至全省重要的海滨、休闲度假胜地。
“发展海岸线经济，必须强大的港口作为支持，我们采用积极建设新港，充分利用旧港的策略，构建汕尾强大的海岸港口。汕尾本身就是依港立市，以港兴市，在从一个小渔村发展成一个地级市的过程中，港口发挥了巨大的作用。港口的设立也展示了城市的定位。”林献良说。
目前，随着红海湾电厂的设立，现在汕尾建成了可以靠泊7万吨轮船的专用码头，有负十米至二十米的等深线。而且，国家正在进行的整体运输线路建设，也给汕尾新港区注入源源的活力。厦深铁路建设将为汕尾植入发展海岸线经济的大动脉,规划建设中的天津汕尾高速公路、广西玉林至福建漳州高速公路汕尾段、广梅汕铁路龙川到汕尾支线等项目,也会使汕尾成为水陆交通运输枢纽，汕尾的经济腹地将得以进一步扩充。
“2011年开通的厦深铁路在汕尾境内有128公里，设立三个大车站，铁路和港口能实现无缝连接，将极大促进汕尾未来港口物流业的发展。天津汕尾高速公路的重点也在汕尾，汕尾无疑将成为内地城市的一个出海口；广梅汕铁路龙川到汕尾支线的建成也将使汕尾成为粤北和赣湘地区的出海口。”
林献良说，现在港口建设成为外经贸部门招商引资的一个重点，有许多实力雄厚的国际港务公司都有意成为汕尾的战略合作伙伴。“大港口是关键的东西，是汕尾今后发展的基础所在，我们必须要做好这方面的工作。”
如今，汕尾除了把汕尾新港区纳入国际枢纽港口建设总体规划,还把甲子港、碣石港作为对台小额贸易港口纳入规划。对于旧港口的利用，林献良还有新的想法，那就是利用甲子港进行另类的招商引资。
“地区的发展是全方位的，可以多角度去寻找新路。”林献良认为，一条台湾渔船年产值有1000多万元，而且有着旺盛的消费需求，通常一条船将会把赚来的60%利润花在靠岸消费上。只要汕尾有好的软环境，能吸引和引导他们在汕尾消费，就等于给汕尾增加了一家流动的中小企业，将给地方经济带来好处。
后记：误解背后，还原一个真实的汕尾。
汕尾行之前，记者在互联网上查阅了有关汕尾的信息，所阅之处多偏向负面。来到汕尾亲身体验之后，记者才发觉这是一块被人误解的土地。
在外界看来，汕尾一直保持低调而神秘，就连粤东地区其他地市对其也不甚了解，低调和神秘往往容易招来众多悱恻和偏颇认识。但只要去过一次，大家都会发现，这个地方其实挺好。
干净透明的天空，湛蓝的海面水鸟划过，一群小孩在洁白的沙滩上玩耍，悠闲的人们在海滨大排挡吃着刚捕捞起来的海鲜；热闹的茶楼粤语喧喧，络绎不绝的港商将投资带到这里，也将珠三角的粤语和饮食文化带到了这里；一位经常往返于粤东各市的司机师傅告诉记者，他对汕尾的最大印象是这里的包容和热情，随便在路上找个汕尾人以普通话或粤语问路，本地人绝对会热情地跟你说起普通话或粤语，这种感觉完全与粤东其他地区给他的感觉完全不同；一位从北方来到汕尾十几年的大姐说，她完全适应了这里的生活，笑称自己已经是一个汕尾人，她对这里的治安最放心……
过去已经是过去。记者所见的是一个安静祥和、等待发展的汕尾，它仅仅需要大家对其有一个公正的认识。
认识偏颇之下，外经贸的发展势必会发展得更加艰辛。现在汕尾市外贸经营主体还没有走出当年打击出口骗税的阴影，当地的国税部门对企业的出口退税比较严厉。然而，外经贸工作不是一家之事，还涉及众多相关职能部门环节。在实际工作中，有些方面是外经贸部门鞭长莫及的，因此，企业需要的外经贸发展环境应该是多个部门共同营造的良好大环境。
汕尾外经贸部门为形成这种部门协调机制做了很多工作。最近，他们邀请了相关的职能部门开了几次外经贸形势的分析会，就涉及到企业的政策和难题进行磋商。林献良说，这种部门的协调配合还要形成经常性的机制，继续加大协调的高度和密度，这样大家才能形成合力，共同把外经贸的工作做好。
与一个外经贸基础良好的地区相比，经济发展欠发达地区的外经贸工作明显不太好开展，所有工作人员必须付出比别人更多努力去推进工作。经济欠发达地区的外经贸工作只要有一点点进步，都值得赞许，让人钦佩。
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汕尾的未来不是梦。随着厦深铁路汕尾段的开工建设，汕尾搭上高速列车进入厦门、汕头、深圳等沿海城市三小时经济圈将变成现实；而最近召开的广东省第六次海洋工作会议提出建设海洋强省、努力成为建设海洋强国的核心区，这一决策更为汕尾的未来发展吹来强劲的东风，使该市海岸经济后发优势凸显。
汕尾位于粤东沿海，地处广州、深圳、香港和汕头的中间地带。海岸线全长达467.9公里，众多的湾区和深水岸线具备发展深水码头天然条件，沿岸有大片缓坡地、盐碱地可供发展临海产业；还有风格各异的沙滩、岛屿、滨海风光适宜发展旅游业，有大量的浅海、滩涂可发展海洋水产业。更具备后发优势的是有充足的土地储备，全市拥有陆地面积5271公里，有可现腹地可供开发利用。境内河川稠密，有螺河、黄江、乌坎河、赤石河四大水系，流域面积达3613.7平方公里，占全市总面积的69.2%。且生态良好，未遭人为破坏，这将为汕尾发展海岸经济提供优质条件。
为夯实发展基础，增强发展后劲，近年来，汕尾加快推进以公路网、铁路网和港口为主要内容的“大交通”网络建设。目前，公路网四通八达，全市86%的建制村已通硬底化公路，79%的建制村已开通班车，市至各县（市、区）通一级公路，县至镇通三级以上公路。在完善辖区内市、县、镇、村公路联通建设的同时，该市还加快促进多条快速出境通道建设，天津汕尾高速公路、广西玉村至福建漳州高速公路汕尾段已进入规划设计中。铁路网建设正在加紧推进。厦深铁路汕尾段的开工建设，将结束该市没有铁路运输的历史。目前，汕尾段的海丰门隧道、陆丰陂洋下狮堤隧道、博美红下隧道、城区的长沙湾大桥、品清天桥、东石天桥已相继投入建设，将于2011年建成通车。同时，汕尾还积极做好了梅汕龙川至汕尾支线、厦深铁路汕尾至广州支线等项目的前期工作。港口群建设逐步推进，目前，临港的汕尾电厂7万吨专业码头已建成投入使用，汕尾新港区的功能规划已作出可行性报告，陆丰核电站、宝丽华能源基地、海丰华诚中石化和华润海丰电厂的5万吨以上专业码头建设已进入前期设计阶段。未来的汕尾将成为粤东水陆交通运输枢纽。
汕尾市第五次党代会以来，该市坚持以“活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾”为总目标，致力于电力能源、电子信息、石化产业“三大基地”和蓝色海洋经济带、绿色生态经济带、特色旅游经济带“三大经济带”建设。目前，以汕尾电厂、陆丰核电等为新起点的电力能源基地形成雏形；以信利、德昌电子企业为龙头的电子信息基地初具规模；以专业镇为载体的毛织、服装、珠宝、金银首饰、制鞋等加工业形成产业集群，规模不断壮大；以“红、蓝、绿、古”为亮点的汕尾特色旅游声名日渐远播，引来众多游客；在蓝色经济带中占主导地位的海淡水养殖业形成基地化、规模化、集约化生产格局，养殖品种结构趋向多元化、特色化、优质化；其中，全市拥有工厂化养鲍场40多座，年产鲍鱼1900吨。
面对汕尾的海岸经济优势和新的发展机遇，最近汕尾市委、市政府决策层审时度势，认真谋划，提出突出打好海岸牌，实施“发展海岸经济，崛起蓝色汕尾”战略。即：围绕海岸线经济主线，以港口物流、临港产业、滨海旅游、外向型制造业、海洋水产业为五大主打产业，大力打造“五龙闹海”的生动局面，实现蓝色崛起，努力把汕尾建设成为具有海岸经济特色的现代化滨海新城。