平乐县村级动物防疫员队伍建设措施及成效
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摘要 介绍了平乐县村级动物防疫员队伍建设的措施，并对其取得的成效进行分析，以为我国村级动物防疫员队伍建设提供借鉴。
关键词 村级动物防疫员；队伍建设；措施；成效；广西平乐
中图分类号 S851.63+3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0308-02
动物防疫工作的重点在基层，村级动物防疫员是动物防疫工作的具体执行者，在县、乡、村3级动物防疫体系中，村级动物防疫网络是动物防疫体系中的重要一环[1]。加强基层动物防疫人员队伍建设，建立完善的村级动物防疫网络，稳定村级动物防疫员队伍，提高村级动物防疫员队伍的整体素质，充分调动村级动物防疫员的防疫积极性，对做好动物防控工作具有十分重要的意义[2]。随着畜牧业的发展，防疫管理体制也发生了相应的变革，但是动物防疫体系建设没有跟上畜牧业发展的步伐，特别是村级动物防疫员队伍建设严重滞后，村级动物防疫员队伍中普遍存在“三低一高”问题，即村级动物防疫员待遇低、文化水平低、业务素质低、年龄偏高[3]。为改变村级动物防疫员队伍建设滞后的状况，适应当前动物防疫工作的需要，近年来平乐县在加强村级动物防疫员队伍建设方面采取了相应的措施，并取得较好的效果。
1 平乐县村级动物防疫员队伍建设措施
1.1 提高待遇
在中央、自治区财政补贴的基础上，平乐县加大动物防疫经费的投入，把动物防疫经费列入县级财政预算，彻底解决了村级动物防疫员待遇过低问题。一是按月发放防疫员补贴100元/人，确保村级防疫员每个月有一定的经济收入[4]；二是免疫注射劳务费按防疫员免疫各种动物的实际数量支付，每季度支付1次，标准为大型动物1.5元/针、中型动物0.8元/针、禽0.2元/针；三是配备防疫设备设施，给每个村级防疫员配备冰箱、疫苗冷藏箱、注射器、耳标钳等；四是为每个村级防疫员购买1份人身意外伤害保险，解决防疫员意外伤害的后顾之忧。随着防疫员待遇的明显提高，彻底改变了过去无人愿意作村防疫员的局面，防疫员队伍吸引力、凝聚力增强，防疫员工作积极性空前高涨。
1.2 改善年龄、文化结构
按从事村级动物防疫工作需具备的条件要求，严格考核，重新聘用村级动物防疫员。一是以原有村级动物防疫员为主要对象，优先续聘胜任工作的原有青壮年村级防疫员，对部分工作能力强、身体健康的人员可适当放宽年龄限制；二是解聘不适应新工作要求的村级动物防疫员；三是引入竞争机制，按公平、公正原则，公开向社会招聘有意愿参加动物防疫工作、年轻有文化、有专业知识的人员加入村级动物防疫员队伍。平乐县下辖134个行政村，共设村级动物防疫员136人。经重新聘用，辞退13名文化低、年龄偏高的防疫员，新聘13名年轻有文化、有专业知识的人员。村级防疫员队伍的年龄、文化结构得到明显改善，50岁以上人员由原来的55人降至42人，占总人数比例由原来的40.4%下降至30.9%，下降了9.5个百分点；高中以上文化人员由原来的57人增至69人，占总人数比例由原来的41.9%增长至50.7%，增长了8.8个百分点。
1.3 提高队伍素质
1.3.1 加强业务培训。该县水产畜牧兽医局每年集中全县村级动物防疫员进行统一培训1～2次，乡镇每年集中本级全体村防疫员进行培训2～3次。以中国动物疫病预防控制中心编写的《村级动物防疫员技能培训教材》为主要教材，重点抓好防疫员的动物疫病防治知识、操作技能及相关法律法规知识培训。同时开展职业道德教育，增强服务意识。
1.3.2 加强从业人员的资格管理，认真抓好动物防疫员职业资格鉴定工作。为方便该县动物防疫员参加资格鉴定，2009—2010年连续2年争取区职业鉴定站到平乐县进行动物防疫员职业鉴定。由于业务部门高度重视，广大防疫员积极响应，认真准备，多数防疫员顺利通过职业资格鉴定，目前聘用的防疫员持证率达92%，逐步实现村防疫员全员持证上岗。
1.3.3 加强防疫员之间的交流学习。乡镇站每年组织村级动物防疫员到外乡镇开展学习交流活动。通过参观考察外地动物防疫工作开展情况，参加村级动物防疫员座谈会，防疫员之间互相交流防疫工作经验，互相学习，取长补短，增长了知识，开扩了眼界，共同提高了动物防疫工作水平。
1.3.4 建立管理机制。平乐县人民政府出台了《平乐县村级动物防疫员管理办法》，县财政局、水产畜牧兽医局出台《平乐县动物防疫经费管理暂行办法》，县水产畜牧兽局制定了《平乐县动物防疫员强制免疫病种操作规程要点》及《平乐县村级动物防疫员考核暂行办法》等一系列管理办法。规范了村级动物防疫员的管理，明确村级防疫员应具备的条件、防疫员的主要职责、聘用、考核及待遇等。具体管理机制如下：一是落实责任。防疫员负责辖区内动物免疫工作，按照规定的时间和免疫操作程序完成辖区内所有畜禽的免疫，各项动物疫病免疫密度要求达100%，免疫抗体合格率达70%以上，并对免疫动物施加畜禽标识或签发免疫证明，建立动物防疫档案。二是考核办法。定期对防疫员免疫情况进行实地检查，检查内容包括免疫密度、免疫质量、施加畜禽标识或签发免疫证明、建立动物防疫档案情况等。三是对考核结果进行公正处理。免疫工作达到要求的，按免疫数全额支付免疫劳务费，未达到要求的则按具体完成情况，按比例支付免疫劳务费。年终对各防疫员全年工作情况进行综合考核，考核结果分为优秀、称职和不称职3个档次，优秀和称职的村级动物防疫员下年继续聘用，不称职的村级动物防疫员予以解聘。
2 平乐县村级动物防疫员队伍建设成效
2.1 防疫密度提高
做到了村村有防疫员负责，按照乡不漏村，村不漏屯，屯不漏户，户不漏畜禽，畜禽不漏针的免疫工作要求，全面开展免疫工作。执行二次免疫制度，按规定的免疫程序开展畜禽免疫，免疫工作常态化，做到应免尽免，各种重大动物疫病的常年免疫密度达98%以上。
2.2 免疫质量提高
村级防疫员按免疫程序和要求开展免疫工作，使村级免疫质量得到了明显提高，各种重大动物疫病免疫抗体均达到合格标准。据该县动物疫病预防控制中心2011年免疫抗体监测结果，禽流感、猪口蹄疫、牛口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫等免疫抗体合格率分别为82.7%、85.2%、83.7%、92.0%、83.4%。
2.3 消毒灭源工作
防疫员结合免疫工作，督促、指导养殖户对畜禽栏舍及周边环境进行严格的消毒，养殖户100%开展消毒。
2.4 执行各项制度
一是执行防疫档案管理制度。防疫员按要求给免疫动物建立档案，如实记录动物防疫工作及相关情况。全县10个乡镇，134个村委，均建立了完整的动物防疫档案。二是执行溯源制度。按要求防疫员对免疫的猪、牛、羊等全部施加专用二维耳标，便于相关部门必要时根据动物所施加的二维耳标追溯动物的产地。三是执行防疫物资管理制度。建立各类防疫物资台帐，防疫员领取、使用各类防疫物资都有详细的记录。
3 参考文献
[1] 高先栋.村级动物防疫员队伍建设的探索与思考[J].中国畜牧兽医文摘，2011，27（2）：60-61.
[2] 彭福海.新化县村级动物防疫员队伍现状及对策[J].中国动物检疫，2012，29（1）：21-23.
[3] 张广霞，冯保平，李爱青.关于涉县基层村级动物防疫员管理工作的思考[J].畜牧兽医科技信息，2012（1）：34.
[4] 覃柳敏，马翠芳.村级动物防疫员队伍管理与建设[J].现代农业科技，2011（22）：364，368.